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广陵区九届人大常委会主任会议纪要2019年第五期

关于听取政府性债务管理情况和国有资产监督管理情况汇报的会议纪要

20191126日,区人大常委会召开主任会议,听取区政府关于全区政府性债务管理情况和国有资产监督管理情况的汇报。区人大常委会主任赵长松,副主任张华、李成志、周家富、马新阳出席会议。区委常委、区政府常务副区长王峰参加。区人大常委会各委办、区财政局、区国资办、区属七个国有企业等负责人列席。会议由区人大常委会副主任李成志主持。

会上,区财政局局长吴尚受区政府委托,分别汇报了区政府关于全区政府性债务管理情况和国有资产监督管理情况。区人大常委会财经委主任肖昌平作了调查报告。主任会议成员认真进行了讨论,提出有关意见和建议。最后,区委常委、区政府常务副区长王峰作了表态发言。

关于全区政府性债务管理情况,会议认为,今年以来,区政府顶住压力,多方努力,综合发力,认真落实国家相关规定,树牢底线思维,举债融资逐步规范,风险意识有所增强,增长势头有所遏制,债务率有所下降,政府性债务规模相对平稳,主要体现在:一是加强制度建设。贯彻落实中办、国办关于债务相关文件精神,出台《进一步规范广陵区隐性债务管理的意见》,对规模控制、备案管理、管理考核、责任追究等方面作出具体规定。二是加强日常监管。建立债务监控平台,定期分析债务情况,掌握债务变动情况,提前统筹偿款计划,积极防范和化解政府性债务风险。三是加大偿还力度。通过土地上市、债务置换、国企改革、专项债券、上级支持等综合举措,积极筹措资金,盘活有效资源,最大限度减少债务规模和风险。会议也指出了区政府债务风险仍然较大、化解手段仍然有限、化解效果仍不明显,应引起高度重视。针对存量债务多、资金周转难、偿债能力弱、风险累积高等方面的问题主任会议提出四点建议:一是要转变发展理念,严守债务底线。化解债务是贯彻学习习近平总书记新发展理念的重要举措,是广陵高质量发展的重要关口,是广陵经济社会稳定发展的重要保障。当前,全区综合财力与支出需求矛盾比较突出,防风险和促发展压力较大,要认真贯彻落实好党和国家关于防范化解重大风险的决策部署,正确处理好政治站位与经济定位、举债发展与持续发展、发展思维与底线思维的三大关系,把有限的资金用到最急需的项目中去。采取有力措施管控、防范、化解债务风险,做到举债有数、举债有度,严守不发生系统性债务风险的底线,促进全区经济和社会事业平稳健康发展。二是要规范举债程序,严控隐性债务。认真落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和省委、省政府专题会议精神,严格执行年初制定的隐性债务管理规定、平台融资备案管理制度和置换资金严禁上新项目规定。要科学适度安排项目,对举债项目的必要性进行充分论证,尽力而为,量力而行,杜绝违规举债、随意举债,严格控制新增债务额度。紧扣当前形势,盘活现有资源,注入优质资源,主动对接金融机构,争取各类优惠政策,增加隐性债务置换资金、增加时间长成本低的融资,减少融资租赁资金、减少信托资金,实现“两增两减”目标,将各项风险预警指标把控在安全线内。三是要主动担当作为,严格主体责任。区政府要承担债务管理和风险防控的主体责任,在当前背景下要将债务风险作为第一风险,防控责任作为第一责任,化解债务作为第一要务,建立健全政府债务风险监测、预警、化解、应急处置机制。严格审批和监管,划清政府性债务和国有公司债务界限;各债务单位要积极作为,尽心尽责,列出偿还时间表和偿还计划,超前安排、超前汇报和超前化解,确保偿还资金有来源渠道,提高偿债能力,准时偿还债务,维护政府信誉;区财政部门要积极增收节支,在落实好减税降费的基础上积极培植税源,加快土地上市速度和效率,为广陵高质量发展提供坚强保障。进一步加强债务统筹和监管,发挥审计监督作用,查处违规行为,对风险事件早发现、早处置;区人大常委会要将政府性债务情况持续列入常委会会议或主任会议议题进行监督,在2020年开展一次深入调研,专题向区委常委会专题报告。

关于国有资产监督管理情况,会议认为,区政府及相关职能部门按照区委决策部署,出台《关于深化国有企业改革的意见》《扬州市广陵区政府投资工程集中组织实施办法》《广陵区扶持国有企业发展实施意见》等文件,深化国企改革,整合重组各类平台公司,大刀阔斧地进行“瘦身健体”,新组建6个国有资本投资运营公司和1个混合制国有资本投资运营公司,并强化经营性国有资产的监管,全面开展国有资产清查。针对国有公司资产注入、现代企业管理制度、市场经营效益、国有资产监管等存在的问题,主任会议提出以下四点建议:一是要坚定国企改革发展信心,充分发挥国企支撑引导作用。党的十九届四中全会对推进国企改革的大政方针已经确定,对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求。深化国有企业改革,组建7大公司,也是区委着眼于广陵改革发展大局作出的一次重大决策部署。要准确把握区委战略意图,充分认识国企改革对广陵高质量发展的重要意义,把国企改革与全面深化改革的各项任务安排有机结合起来,坚定意志,乘势而上,把国企打造成广陵经济发展的新增长极,为“强富美高”新广陵建设提供强大后盾。二是加快完成有效权证办理,充分挖掘资产整合效益。国有资产是全体人民共同的宝贵财富。要在资产清查摸底的基础上,积极请求市级支持,集中力量移除权证办理过程中的“障碍物”,加速各类权证办理,做好债权债务和资产的划转,完成资产注入,编制资产和负债报表,为公司投融资做好准备。通过资产整合,有效盘活政府存量资产,保证国有资产保值增值,进一步优化国有资产布局和配置,有效扩大国有公司资产规模,实现资产最大效益。三是要加大兼并重组合作力度,充分优化市场化经营方案。按照高质量发展要求,学习借鉴外地先进经验做法,科学制定发展规划,明确企业发展目标和路径,在城建和环境提升“双十”项目、文旅开发、国有资本运营、新城发展、园区开发、乡村振兴、城镇规划、民生事业三年提升计划等方面,加快形成各自的主营业务,实现差异化发展,避免同质化竞争。要充分运用市场机制,对其他小而散的国有企业、集体企业,依法依规采取兼并重组、入股经营等措施,实现资产资源有效整合。积极与市级国企寻求合作,逐步提高自主发展、错位发展、特色发展的能力,形成资源优势互补、业务协同发展的良好局面,增强企业发展活力和核心竞争力。要正确处理政府和市场、政府与企业之间的关系,提升国有资本资源集聚和开发建设的水平,更好发挥国有资本投资、运营公司的作用。四是要推动国企市场化运作进程,充分彰显现代企业管理制度优势。要按照公司法规定,加快建立现代企业制度,不断健全完善法人治理结构,配强选好班子和队伍。完善内部激励机制,加强人才培养和引进,吸引懂经济、懂投资、懂管理的优秀人才到国有企业干事创业,加快提高国企的经营管理水平,为首次改革下好“先手棋”、打好“当头炮”。加强全面预算管理、财务管理和资产管理,规范国资基础管理工作,完善内部风险防范机制。借助专业运营团队和智囊顾问,帮助公司步入规范化运行轨道。积极配合人大及其常委会履行监督职能,建立健全规范的国有资产管理情况报告制度,让国有资产成为明白账和放心账。

会议结束前,王峰就会议意见的落实作了表态发言。

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