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广陵区九届人大常委会主任会议纪要2019年第三期

关于我区养老机构规划建设和既有住宅加装电梯情况的会议纪要

2019730日,区人大常委会召开主任会议,分别听取区政府关于全区养老机构规划建设情况和既有住宅加装电梯情况的汇报。区人大常委会主任赵长松,副主任张华、李成志、周家富、马新阳出席会议。区政府副区长李建芳,区人大常委会各委办、区政府办、区民政局、区住建局、区财政局、规划分局以及曲江、文峰、东关、汶河街道有关负责人列席会议。会议由马新阳副主任主持。

会前,与会人员实地视察了江陵花园小区加装电梯项目现场和曲江街道扬子颐和苑日间照料中心,听取项目进展和运作情况的介绍。在随后的主任会议上,区民政局局长沙霖云和区住建局党委书记、副局长郭庆禄受区政府委托,分别汇报了全区养老机构规划建设、既有住宅加装电梯的工作情况。对这2个民生项目议题,区人大常委会内司委主任邵学武和城建环保委主任张伟作了调研汇报发言;主任会议成员认真进行了讨论,提出有关意见和建议。最后,区政府副区长李建芳作了表态发言。

对于养老机构规划建设,会议认为,广陵区老年人口呈现基数大、增长快、高龄多、独居空巢家庭比例高等特点。近年来,区政府高度重视老龄事业发展,积极引导社会力量参与养老机构建设,初步构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,主要体现在:一是专业养老机构运作良好,公办和民办各有3家,床位数565张。二是颐养社区建设有序,推进一批颐养示范社区和基础养老服务项目建设。三是多渠道供给居家养老,引入专业社会组织、专业养老企业、社工志愿者,共同参与日间照料中心、中央厨房等运营管理,提供多形式的养老服务。会议也客观评价了区政府在养老规划建设方面存在投入不足、硬件薄弱、床位偏少、布局不合理、供给与需求不均衡等问题,应引起高度重视。针对当前社会存在重视“孩子”忽视“老者”、重视“治病”忽视“养病”、重视“能动者”忽视“不能动者”等现象,就进一步推进相关工作,主任会议提出四点建议:一是要像重视基础教育、卫生健康一样重视养老事业。党的十九大报告指出:“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。”养老产业虽然是夕阳事业,但属于朝阳产业,具有十分广阔的前景。区政府要将发展养老事业提上议事日程,增强责任感和紧迫感,用心倾注更多的热情和精力,研究出台相关扶持鼓励和产业发展政策,纳入民生项目、社会事业、发展改革、管理服务考核范畴,积极营造尊老爱老氛围。全力推进颐养之城建设,完善社区养老、居家养老模式,将居家养老和社区有机地结合起来,充分利用社区资源,为居家老人提供以家政服务、生活照料、家庭医生、心灵慰藉等社会化服务网络,减少“树欲静而风不止,子欲养而亲不待”的尴尬无奈,让老年人老有所依,有尊严地安度晚年生活。二是要像重视城市规划、产业规划一样重视养老规划。全面贯彻落实市八届人大二次会议作出的《关于切实加强颐养社区建设的决议》,在市级养老机构规划的基础上,超前统筹区和乡镇(街道)级配套规划,上下一体,互为补充。在区域规划上,优先保证养老机构的建设用地,为养老机构布局预留空间。按照区域位置、人口分布、年龄趋势和城市功能定位等特点,加快研究养老机构优化和布局,特别是在东南片区、广陵新城等片区开发地段,超前规划,指导各类养老机构建设,引领养老机构科学发展,加快形成覆盖城乡、区域均衡、功能完善、适度超前、满足需求的三级养老服务体系。三是要像重视招商引资、招才引智一样重视社会资本参与。积极鼓励扶持社会资本,兴办养老机构,将闲置房屋资产资源进行置换,改扩建成养老服务机构。加强本土企业的培育,在保障基本养老的基础上,发展中高端养老服务模式,满足不同老年人群多层次、个性化的养老服务需求。充分利用医疗器械产业和现代农业资源,研究养老与老年人健康器械、生态田园、都市农业、休闲旅游等融合,推动健康养老产业联动发展。依靠社会力量运营和市场化运作,引进全国领先和运作成功的知名机构,通过政策扶持、资金引导、购买服务,探索拓展养老服务多元化、品牌化、规模化、连锁化运营方式,让专业的机构做专业的事,扩大多层次服务供给。四是要像研究产业政策一样研究养老政策。认真研究国家和省市政策,在养老用地、政府投入、医养结合、适老化改造等方面主动作为,加快解决发展难题。积极争取上级支持,突破区级层面瓶颈障碍,制定广陵养老事业发展优惠政策。注重民办养老机构的扶持,进一步降低社会力量准入门槛,在土地供给、出让价格、规划建设、行政审批、减费降税、财政补贴等方面予以全力支持,为民办养老机构提供便捷服务。推进医养融合发展,民政和卫健部门要密切协同,加大卫生健康与养老资源的统筹融合,提高资源利用率。在医疗机构中嵌入养老服务,在养老机构中提供医疗健康保障,合理确定收费标准,健全医保报销机制,增强个人支付能力,使养老机构与医疗、护理、康复、临终关怀等专业机构功能互补,实现老年人在养老机构与医疗卫生机构之间的需求无缝切换。

对于既有住宅加装电梯,会议认为,加装电梯是一项重要的民生工程,与养老规划建设密切关联,特别是能够更好地方便“悬空老人”上下楼进出,多出去看看外面的风景,更好地满足人民群众对美好生活的需求。自扬州试点安装电梯后,全市首部电梯在广陵区落地使用,具有示范引领作用,主要体现在:一是组织有力,涉及的17个部门思想统一,职责明确;二是底数清楚,对281个小区、199个老小区进行分类筛选,政策宣传广,掌握民情民意;三是加强指导,突出质量。严格遵循“业主自愿”原则,主动跟踪服务,严把工程质量,保证施工安全,完成目标任务。会议也客观评价了加装电梯的最大难题在于楼栋业主百分百同意的政策,导致业主意见统一难、前期手续审批难、加装费用分担难等问题。针对当前700余幢既有住宅加装电梯的艰巨任务,就进一步加快推进安装工作,主任会议提出三点建议:一是要发挥政府的主体作用。成立临时加装电梯服务中心,建立联审机制,统一申报材料,简化手续,优化流程,主动协助办理项目审批,不做“甩手掌柜”,变“居民办”为“社区办”;二是发挥社区的牵头作用。帮助沟通协调,增强邻里关系,帮助业主联系设计施工方,协力解决采光”“噪音等低层住户反对加装电梯的困扰,促进群众达成思想共识,消除“楼上热情高、楼下热情低”的隔阂;三是发挥政策的导向作用。要借鉴周边城市经验,参照《中华人民共和国物权法》中2/3业主同意的政策,积极向市里反映,修改和优化实施意见,减少人为的限制性条件。注意工程质量和安全,推进安装速度,加强后期规范维护管理,实现从“样板”到“量产”的转变,给老百姓满满幸福感。

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