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浅析对人大开展工作评议的认识与思考

人大开展工作评议,是目前不少地方人大积极探索运用的一种监督形式。在《监督法》颁布前和颁布后,不少地方都采取了工作评议这一监督方式,可以说这对于增强人大监督的深度、广度和力度,提高人大监督的整体工作水平发挥着积极的作用,也有一定的现实作用。由于目前人大工作评议没有固定模式,地方人大开展工作评议工作的实践也各有不同,要不要开展评议、 “评议什么”、“怎么评议”、“评议效果如何”,这些都是需要认真思考的问题,笔者这里粗浅的谈一下自己的认识和思考。

一、目前地方人大开展工作评议的主要做法及存在的问题

从地方人大实践看,各地已经开展工作评议的名称各异,做法不一,但基本上都采取了以下的方式进行:

1、准备阶段。主要是各地人大依法围绕本区域的中心工作,选择若干关系本地改革发展稳定和群众普遍关心的重大问题,制订工作评议的计划,确定评议对象、评议范围、评议内容、评议方式,根据评议的暂行办法确定由哪些部门具体负责和实施。

2、调查阶段。人大常委会根据确定的评议议题和内容,组成调研组,深入被评单位和基层,运用走访座谈、问卷调查、个别谈话等多种方法,听取各方面意见。一般采取分管领导负责、其他领导参与、一个委室牵头、多个委室配合、吸收人大代表参加的工作模式。在调查方式上,既“面对面”地听取评议对象的工作报告,又“背靠背”地听取服务对象和社会各界的反映;既安排线路察看,又坚持随机抽查。

3、评议阶段。在充分调查的基础上,人大及其常委会在评议工作会议上集中听取评议对象工作情况汇报,并参考调查组提交的调查报告和人大代表评议情况,进行无记名投票,评议结果当场公布。对一些专项的工作评议有的地方还邀请审计、监察部门对被评议单位和个人进行审计或调查,并听取审计或调查情况的汇报。目前,在测评方式上有的地方是以是否“满意”为标准,有的地方是以“优秀、良好、一般、差”来进行评价,有的地方以打分办法进行。

4、整改阶段。一些地方人大及常委会会要求被评议部门在评议后认真研究评议意见,制订整改措施,切实加强改进,并在两个月内或规定的时间内书面报告整改落实情况。对存在问题较多整改仍不满意的的部门,由主任会议责成继续整改,有的还通过二次审议,加强跟踪督办,力促整改落实。同时将评议的结果向同级党委报告,作为组织部门考核评价领导班子及领导干部工作情况的重要依据。

存在的主要问题 :

1、认识上不统一。从人大自身来看,有的地方人大和人大代表不同程度地存在着怕说问题、怕影响关系,对监督工作存在畏难消极情绪,怕监督过头,党委责难;怕监督过火,部门生怨;怕监督不到,群众不满。从被评议部门来看,对人大评议工作的积极意图不理解,对评议操作过程不清楚,容易产生精神上的压力、情绪上的抵触;存在表面上接受评议,心底里抵制监督。

2、选题上不明晰。有的存在选题草率,选题不精,随便确定一个议题,简单找几个问题,象征性评议一下,摆摆样子,走走过场。有的贪大求全,没有根据形势发展和实际情况,有计划、有重点地对某一方面或几个方面的工作进行评议。在确定评议重点时,没有围绕关系国计民生、群众反映强烈的问题来确定。

3、实效上不明显。纵观目前地方人大的评议工作,都是简单的“复制”,探索创新少。对评议中发现的问题,不少地方人大不敢碰硬,大多停留在提出批评建议上。导致评议工作往往一评了之,形成了只顾评,而不管结果的情况,甚至就是被评议单位给常委会一个整改落实的书面报告,也就仅仅是报告一下而已,本质上仍然是评而无果、评而无效,让人大评议效果大打“折扣”。

4、监督上不给力。存在听之任之,让评议意见不了了之的现象。主要是查摆问题少,使用质询、特定问题调查、依法追究、撤职罢免等刚性手段少,对评议意见整改情况跟踪监督不力,缺乏有力的检查督促措施,失去了人大常委会依法监督的威严。

5、体制上不完善。工作评议尽管符合法制精神,程序也符合规定要求,但这一大胆探索,创新实践,即没有受到立法机关的否定,也没有被《监督法》正面肯定和接纳。同时一些地方虽然制定并出台了相应的评议办法,如评议对象、评议主体的确定、评价体系的设定、评议意见的督办、成果的转化运用等等,都不尽相同都亟需规范和完善。

二、正确理解和认识开展人大工作评议的重要性和必要性

1、人大开展工作评议是贯彻依法治国战略的时代要求

党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。依法治国的核心是公正司法、依法行政。现在我国政治、经济和社会生活等主要方面己做到了有法可依。但目前,有的地方和部门有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在,以言代法、以权压法、以权抗法、甚至徇私枉法的现象经常发生。开展工作评议有针对性地宣传了有关法律法规,促进了全社会的学法用法,工作评议纠正了违法,促进了严格执法。

2、人大开展工作评议是履行职责改善工作的有效方式

开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式。开展工作评议能够使人大常委会综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权,把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来;程序性监督和实质性督结合起来;国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来;人大常委会的监督和人大代表、人民群众的监督结合起来,拓展了人大的监督渠道,增强了监督工作的效果。一些地方人大常委会特别是一些县级人大常委会每年都针对“一府两院”某一个或几个部门的工作,作出评议的决定,列入人大常委会年度工作的重点内容,统一部署,分级实施,组织各级人大代表开展活动,动员社会各界广泛参与,增强了监督的广度、深度和力度。

3、人大开展工作评议是联系群众服务百姓的重要途径

评议工作中,人大常委会组织组成人员和人大代表,深入被评议单位及其上下级单位、其工作相关部门、基层和群众,多角度、全方位了解情况,收集意见,并通过面对面的评议,运用法律赋予的监督形式,畅通规范的民主渠道,品评被评议单位的工作得失,直言人民群众对这些单位的意见和愿望,增强人大代表执行法定职务的责任感和使命感,也使人民群众感受到直接或间接参与了管理国家和社会事务活动。同时,通过这种面对面的评议,可以进一步密切国家机关和人民群众的联糸,促进“一府两院”及其工作人员依法行政、依法办案、依法决策,增强宗旨意识、法制意识、公仆意识、责任意识、廉政意识、人大意识。

三、完善人大开展工作评议的建议与思考

实践证明,对“一府两院”的工作开展评议,有利于把法律赋予人民当家作主的权力变成生活中的实际内容,使人大及其常委会的监督得到深化和具体化;有利于促进“一府两院”及其职能部门严格依法行政、公正司法和反腐倡廉;有利于促进“一府两院”及其职能部门摆正位置,接受监督,推动“一府两院”的工作,需要进一步坚持、发展和完善。

1、要科学选题,选好“评议什么”。科学合理确定评议议题,是评议工作顺利开展的前提。笔者以为首先是要能覆盖“热点”既要把社会普遍关注的热点问题作为工作评议选题的基本条件。要把符合法律规定和党的决策部署与改善民生、民意诉求有机结合起来。其次是要能考虑到“前点”。即人大工作评议议题要有一定的前瞻性,使之能够成为地方发展提前谋划,预防各类不良现象发生。还有就是能体现“急点”,即选择评议的议题要分清轻重缓急,要选择时效性强,社会各界时下关注、急需解决的问题。再有就是要能突出“重点”,即选择评议议题要因地制宜,要选择好“一府两院”工作中存在的突出问题,薄弱环节。

2、要全面掌握,理解“如何评议”。人大工作评议具有很强的针对性和专业性,抓好调研是提高人大工作评议效果的关键。人大工作评议调研组应当紧密结合当地实际,制定工作评议具体实施方案。调研组要进行广泛深入的专题调研,要摸清情况,用事例和数据说话,为工作评议提供充分而科学的依据。要收集好意见,调研组要对被评议的单位提出的实际问题进行走访核实,对实际工作中的困难与问题等内容深入分析,查找原因,广泛收集社会方方面的意见和建议,形成调研报告,为常委会审议提供基础性材料。再有就是整理好问题,可以通过网络、报刊、电子邮箱等大众媒体,直接向群众收集具体问题。采取正确有效的评议方法是工作评议取得成效的关键。从实际情况看,听汇报、看测评、开座谈会等方法,作为常规、传统的监督方法手段,既必不可少,也具有实际效果。评议方法措施要得当有效。从法律和实践角度看,“一府两院”及其所属部门(含垂直双管部门),都应处于人大及其常委会监督之下,理应都纳入人大常委会和人大代表的评议范围。这里包括政府各组成部门,法院、检察院庭(科)室。鉴于“一府两院”每年在人代会和常委会上都向同级人大代表、常委会报告工作,接受审议、评议,可不再安排对其进行工作评议,加之政府组成部门、法院、检察院庭(科)室较多,地方人大常委会普遍对他们进行工作评议时间和精力上也顾不过来。因此,届内只能按年度分次分批确定评议对象,有计划、有组织地安排进行。既要考虑工作的平衡性和评议的普遍性象,把“一府两院”及其所属部门作为评议的对象和范围;又要突出工作重点,有所侧重,加大对位高权重的权力部门和执法单位的工作评议,不断增强专项评议的针对性和实效性不强,提升工作评议的质量和水平。要严密工作程序,精心组织安排,根据法定的程序和要求,地方人大组织开展工作评议,原则上要经过制订计划、确定对象、宣传动员、自评自查、视察调研、形成意见、听取报告、会议评议、票决测评、跟踪监督、公布结果等多个步骤和环节,最重要的是必须坚持实事求是和依法办事的原则,切实把好前期调研、会议评议和反馈落实阶段的工作,统一规范程序要求,严格按照工作评议设定的内容程序,一个环节套着一个环节进行,决不能操之过,不讲程序,随意简化工作步骤,消极应付,不求实效,走走过场。

3、要坚持问效,落实“评议效果”。工作评议的目的是通过对评议对象的评价推动“一府两院”工作的整体提升。评议对象对人大评议中指出意见的整改落实,既是评议工作的延伸,也是关系到评议工作的最终成效。人大对“一府两院”的评议是一项严肃的工作,要对被评议对象的整改情况需要进行跟踪评价判断,应该在规定的时间内再次在常委会上就整改的情况进行测评,如果过半数以上常委会组成人员对整改情况仍不满意的,应该按照法定程序作出相应处理。再有,评议结果运用要延伸。人大对“一府两院”的评议是依法监督的程序,其评议结果具有严肃性。除应将通报评议的结果和评议意见进行通报,还应将评议意见和结果抄送同级党委、政府,使评议结果在更大程度和范围内得到有效运用。

4、要不断完善,逐步“常态评议”。 人大工作评议作为一种人大会内监督与会外监督有机结合的监督形式,用人民意志衡量公仆工作的有效方法,如能经常、持久地开展下去,必将使国家机关经常处于人民群众的监督之下,增强群众路线和群众观念,促进国家机关及其工作人员思想、工作和作风的不断改进,地方国家机关必将保持青春活力。因此,地方人大常委会评议部门工作要逐步完善评议工作机制,确保“评议常态化”。常态化地监督政府工作,帮助政府及政府工作部门,改进工作作风,提高工作水平。要敢于和善于综合运用多种监督形式,以增强评议工作的力度,确保评议工作达到促进工作的目的,使评议工作有力度、有深度、有震动、有效果。

以上是对地方人大常委会开展工作评议的几点粗浅想法,虽然工作评议在地方人大还处于探索、试验阶段,法律上还未作出统一规定,但相信通过在实践中不断探索和创新,人大工作评议这种监督形式,一定会为带动和促进本行政区域依法行政、公正司法,形成良好的有法必依、执法必严、违法必究的社会氛围起着积极的作用。

(区人大人代联委  朱晓东  李雪梅)

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