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扬州市广陵区九届人大常委会第三十七次会议纪要

扬州市广陵区九届人大常委会第三十七次会议纪要

20211011日,区九届人大常委会召开第三十七次会议。区人大常委会主任赵长松,副主任周鸿钧、周家富、马新阳、倪凌和委员共27人出席了会议。区委常委、区政府常务副区长王飞飞,区委常委、纪委书记、监委代主任傅颖,区法院院长黄顺祥、区检察院检察长顾勇、广陵经济开发区管委会主任庄绪梅以及区委组织部分管负责人,区政府办、区发改委、区科技局、区工信局、区财政局、区税务局、区商务局、区审计局、区统计局、区金融监管局主要负责人,区人大常委会各委办负责人,头桥镇、李典镇相关负责人、各乡镇人大主席和街道、经济开发区人大工委主任列席会议。会议由马新阳主任主持。

会议在通过议程和日程后,先后听取了区政府常务副区长王飞飞所作的关于上半年经济运行情况(含实施产业立区、项目强区战略、“1116”总体目标完成情况)的报告,区财政局局长吴尚受区政府委托所作的关于2020年财政决算及2021年上半年财政预算执行情况的报告,区审计局局长梁春受区政府委托所作的关于2020年度区本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,区人大常委会财经委所作的关于上半年经济运行情况(含实施产业立区、项目强区战略、“1116”总体目标完成情况)以及财政预算执行情况的调研报告和关于2020年区级财政决算草案的审查结果报告,区政府常务副区长王飞飞所作的关于代表建议、批评和意见办理情况的报告,区人大常委会人代联委所作的关于代表建议、批评和意见办理情况的调研报告和《关于全区区、乡(镇)两级人民代表大会换届选举问题的决定(草案)》的说明,区人大常委会主任赵长松所作的有关区、乡(镇)人大换届选举委员会组成人员任命事项的议案和有关人事免职事项的议案,区政府常务副区长王飞飞所作的有关人事免职事项的议案。

接着,进行了联组审议。区政府常务副区长王飞飞就审议意见的落实作表态发言。会议对代表建议、批评和意见办理情况进行了满意度测评,测评结果为满意。会议表决通过了《关于批准扬州市广陵区2020年区级财政决算的决议》和《扬州市广陵区九届人大常委会关于全区区、乡(镇)两级人民代表大会换届选举问题的决定》。会议还表决通过了广陵区选举委员、各乡镇选举委员会组成人员等有关人事任免案。

在审议上半年经济运行情况(含实施产业立区、项目强区战略、“1116”总体目标完成情况)以及财政预算执行情况时,会议认为,面对国内外风险挑战不断上升的复杂局面,以及新冠肺炎疫情带来的冲击,全区上下深入贯彻落实中央精神和省、市、区委的各项决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,奋力开启十四五新征程。上半年经济运行情况整体较好,财政收支运行情况总体平稳,税收增幅明显,全市排名位次提升。全区十四五经济发展“1116”目标基本按序时完成。所取得的成绩既可圈可点,信心倍增,又喜忧参半,压力倍增。主要体现在:一是地区生产总值稳定增长。上半年,全区实现GDP366.79亿元,同比增长12.1%,高出区目标5.1个百分点,增速列全市第二。二是固定资产投资高速推进。上半年,全区完成固定资产投资额171.02亿元,同比增长25.8%,增幅列全市第一,顺利完成区双过半目标。三是工业经济增幅排名靠后。上半年,实现规上工业总产值279.06亿元,同比增长26.8%,低于市均4.4个百分点,增幅落后于其它各县(市、区)。四是批零住餐稳步释放潜力。上半年,全区实现社会消费品零售总额157.68亿元,同比增长24.4%。除零售业以外,批发、住宿、餐饮业增速的全市排名均有进位,消费潜力不断释放。五是服务业发展回归正增长。上半年,全区实现服务业营收12.59亿元,同比增长33.5%。规上服务业营收增速从二季度开始呈现逐步回归正常增长态势。六是公共预算收入保持增长。上半年,实现一般公共预算收入20.11亿元,完成年初预算的52.75%,同比增长13.28%。其中税收收入18.03亿元,同比增长19%,增幅列全市第二,位次明显提升;税占比89.7%,结构良好。会议认为,2020年决算草案反映的区级预算执行情况总体良好。区政府及财税等部门认真落实区九届人大四次会议有关决议要求,贯彻实施预算法,在强化税源征管,做好收入开源挖潜,大力化解政府债务,推进预算管理一体化系统建设,全面提升监管水平等方面工作成效明显,较好地完成了区人大批准的区级预算。审计部门依法履行审计监督职能,跟踪审计整改,并在加强预算管理、债务管理、项目管理等方面提出了意见建议,为推进依法理财做了大量工作。会议对此表示肯定,同意区人大常委会财经委关于2020年区级财政决算的审查结果报告,并决定批准区政府提出的2020年区级财政决算。同时,会议要求区政府及其职能部门要高度重视审查报告所提出的各项建议,积极予以吸纳,严格执行预算法等法律法规,在着力提升预算管理水平、全面实施预算绩效管理、积极防控地方债务风险和强化对审计查出问题整改等方面取得新进展。就进一步做好下半年经济工作,会议从控基建、减债务、争资金,保民生、稳就业、促发展,抓增量、盘存量、提质量等方面提出意见,对下半年财政工作,会议从提高财政收入的组织工作水平、坚持标本兼治做好化解债务工作、加强考核探索创新财政监督机制等方面提出意见。具体有以下四点:一是全力抓好复工复产,帮助企业渡过难关。要时刻绷紧疫情防控之弦,从严落实落细疫情防控各项工作,确保防得好”“控得住。进一步研究和应对能耗双控政策实施,房地产市场降温,金融系统风险因素增加等复杂形势对全区经济的影响,提高应对措施制定的科学化、精准化水平,为复工复产和经济发展创造良好前提条件。要着力扩大有效投资。切实加快投资进度,全力推进项目建设。抓复工、抢进度,下大力气推进更多重点项目加快投资速度。对扎根广陵多年的本土企业要给予更多的关心和扶持。要倾力拉动消费增长。激发消费潜力,聚焦受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、交通运输、文化旅游等重点行业以及中小微企业、个体工商户,加大财税政策扶持力度,强化金融信贷支持和信用服务,切实减轻市场主体负担,帮助企业稳定用工,保障物流通道畅通,加强重要民生商品保供稳价,强化安全生产监管,持续提升便利服务水平,尽快恢复原有的生机与活力。二是全力推动组织保障,努力实现全年目标。要坚持目标不变、力度不减、标准不降。进一步细化任务分解,压实工作责任,及时开展指标分析及工作调度。切实抓好固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口等重点指标,注重结构分析,坚持精准发力。加强向上对接,如有个别指标确需调整,注意把握时间节点,提前进行沟通对接。要着力促进重点产业和重点企业稳定发展。聚焦产业链,推动特色产业打造。促进落实《广陵区加快推进园区产业转型升级创新发展的实施细则》,形成产业特色优势。突出产业链关键节点,组织实施重点项目,发挥新一轮技改政策和产业转型升级政策的引导激励效应。突出重点企业培育,打造产业骨干企业梯队,落实各项惠企政策,帮助企业纾困解难。优化财政支出方向,加快支出进度,发挥好财政促进产业发展的积极作用,保产业链供应链稳定,推动企业尽快止滑回升。密切关注房地产企业的经营情况,推动房地产业持续健康发展。要提高金融服务经济发展能力。引导和鼓励金融机构落实金融纾困、服务中小微企业的各项政策。着力做好上市挂牌后备企业指导和培育。加强金融风险研判和政银企协同协作机制,坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。三是全力服务项目建设,着力提高发展动能。要大力推进招商引资。着力拓展优质项目源头,围绕“1+3”先进制造业重点产业链,加大以商引商以商会友力度,开展精准招商,多引进高技术制造业、高附加值项目,增加项目储备,为未来的项目建设打好基础。围绕现代服务业“1+N”格局,加快推进新业态、新模式发展,抓住物联网、大数据、区块链等技术创新和消费热点,结合广陵实际,培育发展新的产业门类和经济增长点。加大对企业技改相关扶持政策的宣传力度,引导现有企业加大技术改造力度,全面提升企业的核心竞争力。推动重点项目跟踪服务,优先服务临门一脚的市级项目,完善项目推进机制,加强督查,强化资金、用工、土地、环评等要素落实,力争尽快开工一批项目。要发挥好政府牵头抓总的作用,千方百计力促已签约项目快开工、快建设、快投产、快达效。要持续优化营商环境。全力推进《2021年广陵区优化营商环境任务清单和责任清单》和9月出台的广陵援企“10落地落实。认真研究市、区领导走访调研企业重点难点问题清单、12345营商环境投诉意见、企业服务专员反馈问题等环节,抓紧抓实各类问题整改工作;要切实加强基层监管和营商服务等队伍建设,进一步夯实优化营商环境基础。四是全力提升财政效能,推动经济健康发展。要全面实施预算绩效管理。不断完善预算绩效评价指标,加强预算绩效监控与分析,逐步形成贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系,推进绩效评价结果运用。要健全完善债务管理机制。完善债务风险评估预警和应急处置机制,及时分析和评估政府债务风险状况,对债务高风险状况进行及时风险预警和调控。完善债务偿还机制,统筹各类资金资源,稳妥化解隐性债务存量,严控隐性债务增量。要多渠道促进增收节支。落实好补链强链、招大培强、总部经济等针对性强的着眼长远的企业培育政策,为推动收入健康持续发展打好基础。紧扣税源经济,跟踪服务好重大项目,培植新增税源,同时高度重视退城进园企业税收转移问题,保持好与扬农、联环等企业的良好沟通,尽最大努力避免税源流出。牢固树立节约开支的意识,严控三公经费和一般性支出。秉持无预算不开支,有预算不超支的原则。要加强对宏观经济和重点行业运行情况的分析研判。密切关注疫情、宏观经济变化对税收收入的影响,及时发现和解决税收征管中出现的困难和问题。努力挖掘增收潜力,强化收入日常管理,加强对重点行业、重点企业的税源监控,堵塞征管漏洞,坚持依法征收、做到应收尽收。

会议对代表建议、批评和意见办理情况进行了审议。会议认为,受新冠肺炎疫情影响,今年代表建议办理时间短、任务重、压力大。区政府及相关承办单位压紧序时,压实责任,积极做好建议办理工作。目前,所有建议均已在规定时限答复代表,见面答复率100%,满意和基本满意率100%;区政府承办的建议落实解决率为72.7%。综观今年代表建议办理工作,主要有三个方面特点:一是建议办理合力进一步增强。承办单位积极作为,主动对接,密切协作,合力推进建议办理。二是解决问题成效进一步提高。经各承办单位的努力,今年代表建议办结率较去年上升了1.1个百分点。三是跟踪督查举措进一步靠实。建立建议办理清单制度,有效地促进了建议办理。会议要求,区政府要继续重视代表建议、批评和意见办理过程中存在的与代表联系沟通仍有待加强,书面答复质量仍有待提升,建议解决率仍有待提高,督查的刚性仍有待强化等问题,要认真研究,落实措施,加以改进。会议指出,高质量办理代表建议、批评和意见,是践行以人民为中心理念,贯彻全过程人民民主的具体体现。办理代表建议是政府必须履行的法定职责,推动问题的解决是对代表的最好回应。针对存在的问题,就进一步加强代表建议、批评和意见办理工作,会议提出三点建议:一是要进一步强化工作规范,增强办理的实效性。建议区政府要强化工作责任,优化办理方式,推进办理工作制度化、规范化。要增强交办工作的科学性,细致扎实地做好分办、面商、答复、落实等各个环节的工作,确保代表建议在规定时间内办好办了。要加强统筹协调,对涉及面广、综合性强的建议,要加强部门与部门之间、部门与代表之间的沟通联系,了解代表提出建议的初衷,征求代表办理意见,提高办理工作质态。要杜绝重答复、轻落实,承诺多、办成少的现象,不仅在答复上让代表满意,更要在落实上让代表满意,推动办理工作由件件有回音事事有落实转变。二是要进一步细化工作举措,提高问题的解决率。建议区政府要着力解决具体问题,坚持把办理工作的着眼点放在抓落实上,对代表建议中提出的问题,承办单位凡有条件解决的,应该抓紧解决。要着眼突破政策难题,三多型建议往往涉及政策的突破与制定,要通过积极向上呼吁、争取,或者在本地探索研究等途径,努力在政策上完善或突破,使问题得到逐步解决。要着重研究前瞻性议题,一些代表建议所提的问题具有前瞻性和远见性,因近期客观条件不具备而导致解决有难度的,承办单位要主动作为,及早谋划,等条件成熟后予以解决,并向代表做好解释和反馈工作。三是要进一步深化工作机制,彰显督查的硬约束。建议区政府要加强督查力度,彰显督查威信,做到事前有目标、事中有督促、事后有对照、检查有结果。要强化问题导向,督促承办单位及时开展代表建议办理情况回头看,特别是对即将办理和滚动办理的建议,要重视办理结果的延伸性,加强持续跟踪,做到件件有回音,杜绝未办结的建议草草收场或不了了之。要积极推行二次办理机制,努力把正在解决或列入规划逐步解决的建议,转化为已解决或基本解决的建议,确保代表所提的每一件建议都能得到较好落实和回应。

会议结束前,赵长松主任作了讲话。他要求:一是要以疫情防控、经济发展为重点,彰显人大使命担当。要加大服务企业力度,同企业想在一起、干在一起,继续发扬帮一企、建一言、献一策活动的优良作风,结合党史学习教育我为群众办实事和代表统一见面日”“联系选民活动周”“民意征集月活动,对提出的意见建议进行分类处理、分层解决,帮助企业解决困难问题,督促政府落实各项助企纾困政策,并通过交办、会办、督办等形式,强化跟踪督查。二是要以换届选举为契机,优化人大代表能力水平。会议已作出有关决定,表决通过了区、乡镇选举委员会组成人员,意味着换届选举工作正式启动。要依法依规做好选举工作,在酝酿、推荐、提名、考察、把关代表候选人过程中,重点关注扎根基层、默默奉献的同志,重点关注想干事、会干事、干成事的同志,重点关注关键时刻冲得上、危难关头豁得出、吃劲之际顶得住的同志,特别是在三大攻坚战、疫情防控阻击战等急难险重任务中作风过硬、实绩突出的同志,要优先考虑。三是要以收好官起好步为目标,开创人大工作新局面。要全力完成今年各项工作任务,全面总结我区人大工作的经验做法,全员思考今后人大工作的创新特色,着重在践行党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一、正确处理对一府一委两院支持与监督的关系、运用刚性监督手段增强约束力和权威性等方面进行深入研究,在守正创新中不断推进广陵人大工作再上新台阶。

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