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扬州市广陵区九届人大常委会第三十五次会议纪要

202177日,区九届人大常委会召开第三十五次会议。区人大常委会主任赵长松,副主任周鸿钧、周家富和委员共28人出席了会议。区委书记、区长朱勇、区委常委、纪委书记、区监委代主任傅颖、区政府副区长万潇潇、王绪林、区检察院检察长顾勇以及区法院负责人,区检察院、区委组织部分管负责人,广陵经济开发区、食品产业园、扬州健康医疗产业园、新材料产业园、智能制造产业园主要负责人,区政府办、区发改委、区工信局、区司法局、区财政局、区税务局、自然资源和规划分局、区生态环境局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局主要负责人,区人大常委会各委办负责人,各乡镇人大主席和街道、经济开发区人大工委主任列席会议。会议由赵长松主任主持。

会议在通过议程和日程后,先后听取了区政府副区长王绪林代表区政府所作的关于园区“二次创业”高质量发展情况的报告,区人大常委会财经委所作的关于园区“二次创业”高质量发展情况的调研报告,区政府副区长万潇潇代表区政府所作的关于“生态塑”区战略实施情况及《广陵区“十四五”生态环境保护规划》编制情况的报告,区人大常委会城建环保委所作的关于“生态塑区”战略实施情况及《广陵区“十四五”生态环境保护规划》编制情况的调研报告,区政府副区长万潇潇代表区政府所作的关于固体废物污染环境防治法实施情况的报告,区人大常委会执法检查组所作的关于检查固体废物废物污染环境防治法实施情况的报告,区检察院检察长顾勇代表区检察院所作的关于未成年人司法综合保护工作情况的报告,区人大常委会内司委所作的关于未成年人司法综合保护工作情况的调研报告,区九届人大常委会代表资格审查委员会所作的关于个别代表的代表资格的报告,区委书记、区政府区长朱勇所作的关于区政府有关人事任命事项的说明、区人大常委会主任赵长松所作的关于区人大常委会有关人事任免事项的说明,区检察院检察长顾勇所作的关于区检察院人事任命事项的说明,区人大常委会人代联委所作的有关辞职事项的说明。拟任职人员进行了发言。

接着,进行了联组审议。区政府副区长王绪林、万潇潇、区检察院检察长顾勇先后就审议意见作表态发言。会议表决通过了《广陵区“十四五”生态环境保护规划》,表决通过了有关人事任免事项、辞职事项和区政府代理区长职务事项。

会议在审议园区“二次创业”高质量发展情况时认为,近年来,区政府深入贯彻全市开发园区二次创业高质量发展大会精神,牢牢抓住工业经济这条主线,围绕开发园区这个主战场,紧紧依靠企业家这一重要群体,加快转型升级,力促园区经济高质量发展。主要体现在:一是产业集聚发展取得成效。广陵经济开发区重点围绕发展高端装备产业,把新能源产业作为新兴产业进行培育;食品产业园聚焦食品加工、冷链物流等产业;新材料产业园、医械健康产业园、智能制造产业园也分别明确了金属新材料、麻醉材料、智能家居等特色产业。参照省相关先进做法,建立园区特色产业链长制,组成产业链工作专班,组织推进产业链精准招商,开展产业链培育工作。二是营商环境优化提升取得成效。通过深化放管服改革,加大对开发园区建设发展的政策支持。实施开发园区重大产业项目预审批制度,围绕列省、市、区库的重大项目,优化挂钩联系、考核评价等制度,提升帮办代办服务水平,进一步加快项目开工建设。三是激发企业内生动力取得成效。汇集各级惠企政策,开展集成套餐服务,支持龙头企业、骨干企业重创新、树品牌、快转型,通过项目引进、并购重组、扩产增效等方式做大做强;实施高成长性企业培育行动,用足用好相关技改专项支持政策,推动各类创新要素向企业集聚,推动成长型企业智能化、数字化改造。会议指出,在肯定成绩的同时,必须清醒认识到我区园区二次创业高质量发展中存在的特色产业质态有待提升,招商引资项目建设仍需强化,产业补链强链仍需加力,龙头企业培育招引有待加强,运营体制机制改革还需深化,发展要素瓶颈制约依然突出等问题。就进一步加强园区二次创业高质量发展工作,会议提出四点建议:一是以新发展理念指导园区二次创业。要进一步深化运营体制机制改革。按照省政府和省政务办相关文件精神,加快启动经济开发区行政审批服务中心组建工作,并加速园区机关化、行政化职能的剥离,在管理体制上优化重置,在审批服务上简政放权,在选人用人上大胆创新。继续推动园区党工委管委会+实体公司+基金的管理运作模式,将园区管理机构与开发运营实体公司进行合理分离,在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思路,真正实现新的创业和发展。要对标省级经济开发区考核目标,查漏补缺,争先进位。二是以高起点规划引领园区二次创业。要制定好高质量的园区规划,确定好园区的空间布局、产业框架、发展目标、行动路径和相关配套。广陵经开区要以液压装备、汽车零部件、精密机械、新能源汽车等优势产业及芯片、5G、智能硬件等为代表的新一代信息产业为产业发展基石,打造有影响有实力的产业集群。食品产业园要加快推进食品加工制造、冷链物流、工业旅游与中央厨房融合发展。三是以项目落地建设落实园区二次创业。树牢项目为王理念,积极谋划争项目,想方设法引项目,全力以赴抓项目,进一步开创全区招商引资和项目建设的新局面。要聚焦产业链条中的短板弱项,找准激活产业全局的关键一环,全力招引更多引进一个、带来一批、辐射一片的大项目、好项目,以集群效应形成串联发展、抱团发展的良好格局。要坚持创新引领激发企业高质量发展内生动力,加大支持企业技术改造的力度,培育重点企业,实现现有工业企业做大做强。要加强组织领导,强化重大项目督查会办力度,更好地发挥政府推进项目的招引作用。四是以优质的营商环境保障园区二次创业。在进一步深化“放管服”改革,提升企业开办便利度、提高审批效率、精准帮扶企业的同时,加强园区基础设施建设,构建服务于先进制造的商务服务、金融服务、信息服务、专业服务、科创服务、教育培训等生产性服务集群,作为引领产业发展软实力。加强智慧城市、文旅休闲、健康服务等城市配套,培养壮大生活性服务业产业,构筑产业底层支撑,推动产城融合发展。

在审议区政府生态塑区战略实施情况及《广陵区“十四五”生态环境保护规划》编制情况时,会议认为,近年来,区政府全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持保护优先、生态修复及自然恢复为主的方针,把生态塑区建设作为一项战略任务来抓,取得阶段性成果。主要体现在:一是生态环境品质不断提高。大力实施长江大保护、江淮生态大走廊、大运河文化带三大生态工程,着力打造天蓝地绿水秀的美丽家园样板。二是生态环境质量持续改善。围绕提高环境质量,深入开展“263”行动和污染防治攻坚战,打好碧水、蓝天、净土保卫战。空气质量、水环境治理、土壤污染综合防治等取得较好成绩。三是突出环境问题有效整治。推进长江经济带生态环境突出问题清单整改,涉及3个问题已全部整改到位并完成了市级销号。城区部分水体黑臭等6个方面的问题均已整改到位。四是工作机制逐步完善。坚持规划统领,启动两山实践创新基地建设,成立领导小组和办公室。重视制度建设,制定出台有关考核政策。会议指出,在肯定成绩的同时,必须清醒认识到对生态塑区战略的认识还显不足,环境基础设施建设的短板仍然突出,生态建设亮点仍需积极培育,资金投入机制有待健全完善等问题依然存在。针对上述问题,会议提出三点建议:一是加大投入,加强对基础设施的建设。要加大财力的投入,着力解决老城区管网陈旧破漏,东南片区、曲江街道管网不配套等历史问题。要补齐北洲三镇等农村生活污水处理设施短板,确保污水收集率和处理率不断提高。要加快固废处置中心建设速度,提升垃圾处置能力。要加强生态环境大数据平台建设,推进治理体系和治理能力现代化。二是突出重点,加大关键领域治理力度。聚焦大气、水环境、固废土壤污染三大领域,集中力量攻坚,满足人民日益增长的对优美生态环境的需要。要常态化开展城乡环境综合整治,加大全区村庄环境提升力度,加快改善镇村环保基础设施条件。持续开展清洁降尘、危险废物、排污口整治、工地扬尘等专项行动,解决群众关心、关注的环境热点、难点问题,切实保障人民群众环境权益。不断加快推进新旧动能转换,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。三是营造氛围,形成生态塑区的强大合力。一方面政府及相关部门要进一步提高对生态塑区战略重要性的认识,形成推动工作的引领力量。另一方面,深入开展环保法规进企业、进机关、进基层活动,增强人民群众的环保意识,提高企业守法经营的自觉性和主动性,形成全民参与环保的生动局面。要注重挖掘培育生态文化,开展好文化系列活动和主题教育活动,普及环保生态知识,提高生态环境意识,推进全民参与生态环境建设与保护,使全区形成自觉保护生态环境、主动参与生态塑区建设的良好氛围。会议对《广陵区十四五生态环境保护规划》编制情况进行了审议,会议认为该规划是深入贯彻习近平生态文明思想顺势而为的规划;是把牢地方政府政治站位谋划到位的规划;是既高端统领又切合广陵实际的规划。

会议在审议固体废物污染环境防治法实施情况时认为,近年来,全区上下深入践行习近平生态文明思想,坚持将固体废物污染防治作为打好污染防治攻坚战的重要内容,持续强化依法监管和风险管控,着力提升固体废物综合利用和处理处置能力,固体废物污染防治水平不断提高。主要表现在:一是监管体系不断健全。加强组织领导,初步构建起区政府对环境质量负总责、环保部门统一监督管理、区直部门和乡镇各负其责的固体废物污染防治体制机制。二是重点领域固废治理力度不断加大。危险废物、工业固体废物、农田包装废弃物等方面的防治工作取得一定成效。三是固废执法查处不断从严。区政府坚持每年组织开展环保专项行动、环境隐患专项整治,严厉查处环境违法行为。会议指出,在肯定成绩的同时,必须清醒认识到一般工业固废处置存在“短板”,管理和执法能力有待加强,污染防治专业化水平不高等问题。针对上述问题,会议提出三点建议:一是加强法律法规学习宣传。要充分利用各种媒体,多形式、多渠道、多层次开展对《固废污染防治法》等相关法律法规的宣传活动,要广泛、深入地开展全民环境宣传和环境法制教育,积极宣讲污染防治法律知识,提高公众生态环保法律法规的知晓度,推动党中央和省市委关于固体废物污染环境防治决策部署深入人心。要经常深入企业,固体废物产生单位开展环境普法宣传和环境安全教育。强化企业固体废物污染防治主体意识,依法承担谁污染、谁治理的法律责任。积极发挥新闻媒体作用,对环境污染典型案件进行跟踪报道和公开曝光,为推进固体废物污染防治工作营造良好的社会舆论氛围。二是统筹有序推进固体废物治理。要加强固体废物减量化、资源化、无害化的治理协同,全面准确把握减量化、资源化、无害化三者关系,突出工作重点,统筹长远发展,推动固体废物污染得到有效防治。要加强固体废物与大气、水、土壤污染的防治协同。充分认识环境保护工作的整体性,协同推进固体废物处置,促进生态环境质量明显改善。要加强政府各职能部门监管协同。各有关部门密切配合、整体联动,共同加强各类固废管理,推动固废污染环境防治工作迈上新台阶。三是强化工作监督。要严格按照固废污染防治一法一条例规定,建立健全有关管理责任制度,制定切实有效的监管实施方案,明确责任分工,完善考核机制。要根据当前环保形势和工作要求,加强环境监管机构建设,加强环境执法、环境监测硬件建设,加大对固废污染的日常监管,形成高压态势,一旦发现违法行为,要严厉查处,确保固废污染防治各项工作职责落到实处。

在审议关于未成年人司法综合保护工作情况时,会议认为,近年来,区检察院坚持未成年人权益特殊,优先保护的指导思想,以全面综合司法保护为方向,综合运用惩治、预防、监督、教育等手段,充分发挥刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察等检察职能,不断提升未成年人司法保护的质量和效果,在保障未成年人健康成长、促进社会和谐稳定等方面取得较好成效,主要体现在:一是综合保护体系构建有力。成立广陵区未成年人司法综合保护中心,出台关于构建未成年人司法综合保护工作社会支持体系的实施意见,实现综合保护新格局。二是司法保护职责履行有力。把推动有关部门健全完善未成年人保护机制贯穿未检工作全过程,推动涉未成年人案件背后一系列深层次社会治理问题的解决,最大限度维护未成年人合法权益。三是惩防并举的工作措施执行有力。深入推动一号检察建议全面贯彻落实,强化部门联合和工作创新,坚持依法惩戒和精准帮教相结合,做好涉罪未成年人帮教工作。四是帮扶困境儿童的工作力度落实有力。加强关爱保护力度,成立爱心基金,帮扶困境未成年人,做好事实孤儿等困境儿童救助安置工作。会议指出,在肯定成绩的同时,必须清醒认识到普法宣传力度还要增强,专业化建设和社会支持体系建设仍需完善,未成年人检察工作发展不平衡有待解决。针对存在的问题,就进一步加强未成年人司法综合保护工作,会议提出四点建议:一是以构建齐抓共管的组织体系为核心,形成未成年人司法综合保护工作新格局。紧紧依靠党委领导,争取各方支持,将政策倾斜、资金保障、专业服务等各种资源导入未成年人法治保护工作,共同构建党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人综合保护社会化帮教预防体系。要强化组织领导,建立保护长效机制。建议由政府牵头,进一步健全由法院、检察院、公安、教体、团区委、司法等有关部门参加的未成年人综合司法保护工作领导小组,进一步完善工作机制,制定工作职责,健全联席会议等工作制度,强化协调配合,形成工作合力,共同构建政府、家庭、学校、社会、网络、司法保护六位一体的未成年人保护工作新格局。二是以凝聚高度重视的思想共识为基础,打造普法宣传的浓厚氛围。要强化社会宣传教育,凝聚依法保护未成年人合法权益的社会共识,营造未成年人保护的良好社会氛围。要强化特殊对象教育,重点强化单亲家庭、再婚家庭以及托管家庭的监护责任,教育家长或其监护人依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。要强化校园普法宣传和校园周边环境净化,高度重视校园欺凌和单亲家庭子女心理引导问题,常态化开展法治进校园。加强校园周边综合治理,开展反欺凌、交通安全、应急避险自救、防范针对未成年人的犯罪行为等安全教育,切实提高未成年人的法治观念和维权意识,保障未成年人合法权益。三是以提升未检工作的质态水平为关键,强化未成年人司法综合保护工作的专业化建设。区检察院要完善一体化工作机制,打造综合司法保护升级版,要坚持预防在前的原则,不断提升捕、诉、监、防、教一体化履职模式效能,实行同案、同人、全流程办理,推进未检履职一体化。要推进办案规范化,健全分级干预体系。不断加强办案程序规范化、标准规范化、帮教处遇规范化,推进罪错未成年人分级干预等规范化办案机制建设。要加强队伍建设,提高专业化水平。合理配置专门机构和专业人员,加强心理学、教育学、伦理学等专业知识培训和实践,提升未检队伍教育挽救保护救助核心业务能力,打造一支政治素养好、检察业务本领硬、司法办案水平高、知识储备量大、协调沟通力强的专业化队伍。四是以推进社会支持体系建设为保障,推进未成年人司法综合保护工作的实践创新。要积极探索未检社会支持体系建设的路径和机制,充分发挥检察机关法律监督职能和承上启下的诉讼优势,构建完善未成年人司法保护和社会保护衔接机制要加强与研究机构、专业社工组织的沟通合作,共同探索,推动制定我区司法社会支持体系相关工作规范,健全专业培训培育机制,规范司法社工服务标准,提升服务能力和水平。要加强和规范对涉罪未成年人的社会观护工作,积极开展调研、论证,研究出台检察机关未成年人观护基地建设指导意见,强化对不捕、不诉决定及临界犯罪的未成年人法治教育、技能培训、知识教育、行为矫治、心理辅导等帮教工作,帮助涉罪未成年人顺利、无痕回归社会。要加强未成年人救助保护机构建设,加快推进我区未成年人保护中心建设,织密扎牢弱有众扶的民生兜底保障网。

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