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扬州市广陵区九届人大常委会第三十四次会议纪要

2021428日,区九届人大常委会召开第三十四次会议。区人大常委会主任赵长松,副主任周鸿钧、周家富、徐超、倪凌和委员共27人出席了会议。区政府常务副区长王峰、副区长万潇潇、区法院院长黄顺祥、区检察院检察长顾勇以及区监委、区政府办负责人,区发改委、财政局、税务局、自然资源和规划分局、生态环境局、住建局、文旅局、市场监管局、行政审批局负责人,区城管局、退役军人事务局班子全体成员,文旅集团负责人,区人大常委会各委办负责人,各乡镇人大主席和街道、经济开发区人大工委主任列席会议。会议由副主任周家富主持。

会议在通过议程和日程后,先后听取了听取区政府副区长万潇潇代表区政府所作的关于大运河文化带建设情况的报告,区人大常委会教科文卫委主任卜正玲所作的关于大运河文化带建设情况的调研报告;区法院院长黄顺祥所作的关于基层法庭工作情况的报告,区人大常委会内司委主任邵学武所作的关于基层法庭工作情况的调研报告;区人大常委会办公室主任朱晓东所作的关于区人大常委会开展优化提升营商环境监督工作三年行动方案(草案)起草情况的说明;区城管局局长刘治平、区退役军人事务局局长康爱平所作的履职情况的报告;区人大常委会主任赵长松所作的人事任免事项的说明;受区政府区长朱勇的委托,常务副区长王峰所作的有关人事任免事项的说明;受区监委主任李刘杰委托,副主任曹煜章所作的有关人事任命事项的说明;区人大常委会人代联委主任、代表资格审查委员副主任杨仕权所作的有关个别代表辞职事项的说明。拟任职人员进行了发言。

接着,进行了联组审议。区政府副区长万潇潇就贯彻落实会议的审议意见作了表态发言。会议对区城管局局长刘治平、区退役军人事务局局长康爱平的履职情况进行了满意度测评,测评结果均为:满意。会议还表决通过了《区人大常委会开展优化提升营商环境监督工作三年行动方案的决议》以及区人大常委会、区政府、区监委有关人事任免事项和个别代表辞职事项。最后,区人大常委会主任赵长松向新任命人员颁发了任命书,新任命人员进行了宪法宣誓。

在审议大运河文化带建设情况时,常委会组成人员认为,大运河文化带建设是一项艰巨、复杂和长期的任务。近年来,全区深入学习贯彻习总书记关于大运河文化带建设的重要指示精神,落实省、市、区委决策部署,大运河文化带建设取得初步成效,主要体现在:一是领导重视,高站位谋篇布局。把大运河文化带建设作为重要的政治要求、工作任务、发展路径,多次在政府工作报告中提出工作目标和任务,制定了《大运河扬州广陵段文化保护传承利用实施方案(2021-2025)》。二是生态优先,高品质打造运河风光带。结合“文、水、绿”要素,重构“城、河、湖、江”和谐关系,强化多元绿道联系沟通,突出节点公园建设,重视民生服务,满足居民百姓健康娱乐方面的需求。三是文脉赓续,高频次开展运河文化活动。充分展示了运河沿线城市历史文化风貌,尽显广陵文化底蕴。四是文旅融合,高质量进行项目建设。打造了“双东”、南河下、教场、仁丰里等历史文化街区,修缮、建成和对外开放了一系列文旅项目。五是投入加大,高强度提供资金保障。不断加大财政支持力度,有效缓解了大运河文化带建设资金问题。在肯定成绩的同时,区政府要清醒地认识到,与全国大运河沿线城市相比还有许多短板弱项,比如:文化内涵挖掘不深、遗产保护仍显不足、融合发展层次不高、协作水平亟待提升等问题。会议要求,区政府要针对存在的问题,认真加以研究,拿出具体措施加以改进。就进一步推动大运河文化带建设工作,会议提出了四点意见和建议:一是要以专业规划实施推动项目落实。区政府及相关部门要深入学习贯彻习近平总书记视察扬州、视察三湾生态文化公园重要讲话指示精神和中共中央、国务院《大运河文化保护传承利用规划纲要》,牢固树立以文化为引领的新理念,最大限度地对接国家、省、市规划,制定大运河文化带广陵段建设规划,与广陵“十四五”规划、生态塑区战略、“两山”实践创新基地建设方案、乡村振兴等规划有机衔接,统筹推进大运河广陵段生产、生活、生态建设,以强烈的政治责任感和历史使命感,切实肩负起广陵在大运河文化带建设中的时代责任。二是要以体制机制优化体现政府重视。要在发挥大运河文化带建设工作领导小组引领作用的前提下,进一步明确政府的主体责任,定期牵头召开联席会议,及时研究政策、项目等方面的问题。区文旅局、住建局、生态环境局、文旅集团等相关部门、国企和属地乡镇、街道、园区要充分落实建设责任,加强大运河生态环境保护、文化遗存、非物质文化遗产传承弘扬和产业发展。要建立运河文化发展智库,加快培养本土建设专家,加强与国际组织、高校院所、研究机构、文物保护部门、民间人士合作的深度与广度,为历史价值研究、生态修复治理、文化文明传播、可持续发展提供智力支撑。三是要以融合发展理念彰显广陵魅力。要坚持历史思维、系统思维、底线思维和开放思维,坚持共抓大保护、不搞大开发理念,推动大运河两岸实现绿色发展、协调发展和高质量发展,形成大运河文化保护传承利用的广陵模式。广陵作为“扬州好地方”的好区域,大运河广陵段沿线拥有众多遗产点位,要借助扬州“国家历史文化名城”与“世界运河文化之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”的“一城三都”国内国际品牌效应,推动广陵“两古两新”即广陵古城、湾头古镇和广陵新城、东南新城的建设发展。要进一步强化重大项目招商引资工作,积极打造文旅融合优质项目,因地制宜改造提升运河水上岸边的景点古迹,打造具有文化积淀、浓缩记忆、点线面串联的旅游产品,繁荣文化旅游产业。对湾头特色小镇等重大项目,要加强系统谋划和专题研究,确保每个项目都能顺利推进,早日达效。要大力发展运河“夜文化经济”,重现“夜桥灯火连星汉”的盛世繁华,提升现代服务业发展水平。要全面收集整理传统文化与历史资源,广泛开展各类文化活动与文明交流,集中力量创作文艺佳作和演出节目,组织好“广陵·礼好”创意大赛,培育、拉长与运河文化关联的产品的设计、生产、销售的产业链,持续加大加强宣传推广,展示“一条河尽显广陵文化之美”。四是要以多元投入保障持续建设发展。要秉持“政府主导、市场运作、多元投入”的理念,充分发挥政府与市场的双重作用,带动国有企业平台作用,出台扶持政策,创新投融资体制,设立大运河文化带建设专项经费、开发基金和旅游发展基金,撬动更多社会资本参与建设。在建设过程中既要考虑社会效益,也要考虑经济效益,处理好尽力而为和量力而行的关系,既要考虑钱从哪里来、怎么花出去,又要考虑钱怎么收回来,坚持做到无收益的公益项目不得通过举债建设,以免增加新的债务风险。要厘清权责利关系,做好大运河文化项目包装申报,积极向上争取政策性资金扶持,多方统筹调度建设经费,把大运河打造成璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带、繁荣经济带。

在审议基层法庭工作情况时,常委会组成人员认为,近年来,区法院认真贯彻执行最高院《关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,始终坚持“司法为民、公正司法”主线,充分发挥人民法庭代表国家依法独立公正行使审判权、积极参与基层社会治理职能作用,推动了基层法庭规范化建设,主要体现在:一是领导重视,统筹谋划有保障;二是依法履职,审判质效有提高;三是调判结合,化解纠纷有实效;四是围绕中心,服务发展有作为。在肯定成绩的同时,区法院要清醒地认识到,与省内外先进地区、市内兄弟单位相比,基层法庭工作还有案多人少矛盾依然存在、司法为民水平需进一步提高、队伍建设需与时俱进再强化等问题,需要去提升和追赶。会议要求,区法院要针对存在的问题,认真加以研究,拿出具体措施加以改进。就进一步加强基层法庭工作情况,会议提出了三点意见和建议:一是要提高思想认识,加强基层法庭建设基层法庭是“基层的基层”,是国家基层治理特别是乡镇街道治理的重要组成部分。区法院要深入贯彻落实习近平法治思想,加强组织领导和监督指导,把基层法庭工作作为“一把手工程”,履行“第一责任”,采取切实有效措施,创造性地开展工作,做到宣传更接地气、服务更为便民、审判更高效率、执行更加公平。要持之以恒抓好基层法庭建设各项工作,积极探索阵地标准化、组织科学化、运行高效化、履职专业化、保障现代化的基层法庭新模式、新路径,为建设更高水平的平安广陵、法治广陵提供坚强保证。二是要立足审判职能,维护社会公平正义。要进一步加大法院干警整治业务学习,提升司法服务本领和意识,打造新时代学习型、服务型基层法庭。要加大法院机关向基层法庭分流案件、分流人员等资源“下放”工作,统筹院机关和基层法庭工作同频共振,努力将人民法庭打造成群众心中的“公平秤”,实现区法院水平再上新台阶。要延伸司法审判职能,在钝化纠纷、化解矛盾、服务群众上争取有方法、新提升,为预防、排查、化解矛盾纠纷提供优质司法保障,切实将矛盾纠纷吸附在基层、化解在当地。探索引入调解、仲裁、公证、律师等入驻,实现诉源治理工作规范化要立足诉讼前端,整合社会力量与审判资源,推动形成人民调解、行业调解、行政调解与诉讼调解的有效衔接,合力化解矛盾,提高纠纷化解质效,共同打造基层矛盾纠纷排查调处大网络。三是要增强保障能力,护航经济高质量发展。发挥基层法庭前沿作用,继续狠抓审判业务建设,强化审判管理,狠抓办案质效,多办快办优质精品案、标杆示范案。要充分发挥审判职能,全面保障各类市场主体人身、经营和财产安全,打造公正透明的法治环境,持续推进营商环境优化提升,全面保障广陵经济社会事业高质量发展。要把基层法庭当成锤炼干部队伍的大熔炉、法院后备人才储备库,坚持从严教育、从严管理、从严监督,确保廉洁司法,打造一支政治过硬、业务精通、敢于担当、善于创新的基层干部队伍。要积极争取地方党委和政府的支持,建立大案要案报告制度,加强宣传,争取社会各方支持,主动接受社会各界监督。要优化区域布局,完善保障措施,在办公用房、物资装备和信息化建设等方面,加大投入力度,推进基层法庭工作高质高效发展。

会议结束前,区人大常委会主任赵长松首先传达了省人大常委会在宁召开的深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展座谈会精神。就优化提升营商环境,赵长松要求:一是要深化开展营商环境监督工作的重要意义。充分认识优化营商环境的极端重要性和紧迫性,紧扣优化提升营商环境这条主线,每年盯住一类重点问题,每个季度确定一个监督主题,敢于动真碰硬地监督,敢于面红耳赤地问效,增强人大监督刚性,查出问题、督出成果,并组织开展好《江苏省优化营商环境条例》执法检查。二是要深度破解优化提升营商环境工作中的相关难题。要坚持问题导向,拿出硬招实招,在深化改革上做好调研文章,让企业商户办事更省心;在优化服务上做好监督文章,让服务对象更顺心;在法治保障上做好促进文章,让企业经营更安心。要发挥好法律“巡视利剑”的作用,在法治轨道上统筹推进全区营商环境优化提升的各项工作,监督和支持政府真心实意强服务、优环境。三是要深入一线充分激发各级人大代表履职的内生动力。要率先垂范,与企业家保持“近”“亲”“清”的政商关系,合理合法解决好他们的诉求。要实事求是发现不足和问题,提出高质量的意见建议,为政府及部门改进工作提供帮助。要充分发挥各级代表的优势,号召各级代表走进企业、走进商户、走进市场、走进群众,对营商环境进行“挑刺”“献策”,共同为优化提升广陵营商环境贡献人大智慧和力量!

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