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广陵区九届人大常委会第二十一次会议纪要

2019829日,区九届人大常委会召开第二十一次会议。区人大常委会主任赵长松,副主任张华、李成志、周家富、马新阳和委员共29人出席了会议。区政府区长徐长金、区监察委主任李刘杰、区政府副区长孟亚东、叶浩、区法院院长黄顺祥、区检察院检察长王子,区委组织部、区政府办、区发改委、区科技局、区工信局、区财政局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区审计局、区行政审批局、区市场监管局、区统计局、区金融监管局、区税务局、国土分局、规划分局、广陵新城、经济开发区、食品产业园、沿江现代农业(蔬菜)产业园、头桥镇、李典镇、沙头镇、区文旅集团、三江公司负责人,区人大常委会各委办负责人,各乡镇人大以及各街道、经济开发区人大工委负责人和部分区人大代表列席了会议。会议由赵长松主任主持。

会议在通过议程和日程后,先后听取了区政府副区长叶浩所作的关于全区上半年经济运行和优化营商环境促进民营企业发展情况的汇报;区财政局局长吴尚受区政府委托所作的关于2018年财政决算及2019年上半年财政预算执行情况的汇报;区审计局局长王有培受区政府委托所作的关于2018年度区本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;区人大常委会财经委主任肖昌平所作的关于全区上半年经济运行和优化营商环境促进民营企业发展以及财政预算执行情况的调研报告;区政府副区长孟亚东所作的关于全区一、二、三产业融合发展情况的汇报;区人大常委会农业农村工委纪有安所作的关于全区一、二、三产业融合发展情况的调研报告;区法院部分员额法官、区检察院部分员额检察官履职情况的汇报,区人大常委会内司委主任、法官评议工作组组长邵学武所作的关于区法院部分员额法官履职情况的调研报告,区人大常委会人代联委主任、检察官评议工作组组长杨仕权所作的关于区检察院部分员额检察官履职情况的调研报告,区人大常委会办公室主任朱晓东所作的关于《扬州市广陵区人大常委会议事规则(草案)》修订情况的说明和区政府、区监察委、区检察院有关人事任免事项的说明。拟任命人员进行了发言。

接着,进行了分组审议。随后,继续举行了全体会议,听取了两位分组审议召集人关于分组审议情况的汇报,区政府副区长叶浩、孟亚东先后就贯彻落实全区上半年经济运行和优化营商环境促进民营企业发展情况、全区一、二、三产业融合发展情况的审议意见作了表态发言。

会议决定同意区政府副区长叶浩所作的关于全区上半年经济运行情况和优化营商环境促进民营企业发展、区政府副区长孟亚东所作的关于全区一二三产业融合发展情况、区财政局局长吴尚受区政府委托所作的关于2018年财政决算及2019年上半年财政预算执行情况、区审计局局长王有培所作的关于2018年度区本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。会议还先后表决通过了扬州市广陵区人民代表大会常务委员会关于批准扬州市广陵区2018年区级财政决算的决议、《扬州市广陵区人大常委会议事规则》,并对两官履职情况进行了满意度测评。根据投票结果,区法院朱俊康、伞波仁、邵宏生、王涛,区检察院李兴中、彭玉成、刘娟、余曦等8名同志履职测评的结果均为满意。会议还表决通过了区政府、区监察委、区检察院有关人事任免事项。最后,区人大常委会主任赵长松向被任命人员颁发了任命书,被任命人员进行了宪法宣誓。

会议在审议区政府关于上半年经济运行情况时认为:今年上半年,全区上下紧扣发展主题,锐意攻坚克难,全力推动高质量发展,主要经济指标实现了双过半,经济发展运行稳健、稳中有进。上半年,地区生产总值、规上工业增加值增速、一般公共预算收入等7个主要经济指标达序时。工业经济提速发展,固定资产投资逐月回升,科技创新活力增强,消费品市场景气提升,财政公共预算收入平稳增长,改革发展举措务实有效,高质量发展走在前列的信心倍增。但仍存在一些问题,离高质量发展仍有差距:从指标看,自营出口、实际利用外资指标未达序时,部分重点企业产值销售下滑。从项目建设看,部分项目推进缓慢,重大项目带动、支撑性不够。会议要求,全区上下必须深刻理解和把握当前经济工作中稳中有进、进中有忧、忧中有机的基本判断,把握好长三角一体化、宁镇扬一体化、科创名城建设等重大机遇,对标工作短板,毫不动摇推进高质量发展。就进一步做好下半年经济工作,会议提出了四点意见:一是双轮驱动,加快构建现代产业体系。要强化产业引导,立足广陵实际,着力构建以先进制造业为支撑、现代服务业为主体、高效设施农业为基础的现代产业体系,抓紧制定《工业和信息产业发展白皮书》、《医疗器械产业发展指导意见》等产业发展规划,更好地引导企业投资、推动产业发展。要坚持提高科技创新水平,围绕新兴科创名城建设,加快创新平台建设,聚焦园区、企业、科技孵化、新型众创等平台,持续提升科技综合体运营质态、孵化效率和产出水平。引导企业加大研发投入,加强产学研合作,增强企业核心竞争力。要加快开发园区优化升级,抓住城市总体规划修编的契机,优化空间布局和产业定位,着力推进转型升级,为全区经济发展多做贡献。二是时不我待突出拆迁扫尾,推动土地上市。做好征地拆迁和土地上市工作是推动全区项目建设、民生工程、招大引强、经济发展的重要载体。要围绕全年土地上市任务,对目标进行再细化再分解,倒排时间进度。对工作推进中存在的问题和困难,要加强对市级相关部门的对接和区级部门、乡镇街道的协调配合,创新工作机制,确保征地拆迁和土地上市工作有序推进。三是一着不让狠抓重大项目,主攻开工达产达效。坚持项目为王,在项目推进上做到速度和效益并举,抓序时、抓开工、抓达效。加快列省、市重大项目投资进度,全力推动恒润海工高强度板材、广沃电控、维扬乳业、林安物流科技城等在建项目,确保完成全年目标任务。要加大龙头企业培育力度,不断增强发展后劲。四是如履薄冰压降政府债务,防范金融风险。要坚决防范化解重点领域风险,牢牢守住政府债务限额要求,妥善处置存量债务,严格控制新增债务,创新政府投融资机制,全力抓好政府性债务化解工作。

会议对优化营商环境促进民营企业发展情况也进行了审议。会议认为,今年以来,区政府认真贯彻落实扬州市“2号文件精神,继续深化放管服改革,加大服务企业力度,全区民营经济发展环境不断得到优化。主要体现在:一是强化领导推动兴商;二是注重政策引导利商;三是突出服务优质暖商;四是开展多样活动亲商。同时,会议要求,区政府要进一步重视优化营商环境促进民营企业发展工作中存在的服务企业的效率还需提高、企业发展的法治环境还不宽松、组织推进的力度还需加大、要素保障与企业需求还有差距等问题,要认真研究,落实措施,加以改进。就进一步做好优化营商环境促进民营企业发展工作,会议提出了三点意见:一是完善挂包联系机制。深化区领导挂包三重机制和四上企业大走访活动,为挂包企业排忧解难,协调解决重大项目实施中的问题,当好企业的店小二二是建立协调解决机制。要进一步重视历史遗留问题的解决,重视往年签订协议的履行,对企业反映的困难和问题,要积极作为、靠前服务,做到无事不扰、有求必应,切实提高服务的精准性、实效性。三是探索落实营商环境评估机制。着力加强对民营经济组织领导,充分发挥区民营经济领导小组作用,建议探索向全区重点、重大项目和经济发展环境监测点发放《优化营商环境监测卡》,重点对各单位的行政服务、审批流程进行监督检查,定期对出现的问题进行处理。

2018年财政决算及2019年上半年财政预算执行情况,会议在审议中认为,面对2018年经济工作中的诸多困难和不确定性,尤其是减税降费和主税种降幅明显的背景下,区政府及财政部门认真执行区九届人大二次会议决议,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,实施积极财政政策,支持打好三大攻坚战,保障和改善民生,促进经济平稳健康发展,较好地完成了区人大批准的区级预算。特别需要指出的是,一年来,全区上下深挖税收潜力,加大对园区乡镇融资监控力度,对园区乡镇财政体制进行调整等方面取得了较好的成效。会议对此表示肯定,同意区人大常委会财经委关于2018年区级财政决算的审查结果报告,并决定批准区政府提出的2018年区级财政决算。同时,会议要求区政府及其职能部门要高度重视审查报告所提出的各项建议,积极予以吸纳,严格执行预算法等法律法规,在着力提升预算管理水平、全面实施预算绩效管理、积极防控地方债务风险和强化对审计查出问题整改等方面取得新进展。对审计报告指出的问题,要列出整改清单,明确责任单位、整改内容、整改期限。建议区政府责成区审计局牵头加强对审计意见整改情况的跟踪监督。区政府要在今年十二月向区人大常委会会议汇报审计发现问题整改情况。会议对2019年上半年财政预算执行情况认真进行了审议,认为我区上半年财政预算执行情况较好,一般公共预算收入19.19亿元,完成年初预算的51.8%,增长4%,实现了双过半。同时,上半年全区实现一般公共预算支出16.94亿元,完成年初预算的55.8%,确保民生重点支出,义务教育、社会保障和就业、卫生健康、农林水等方面的支出均有不同幅度的增长,促进了全区经济社会高质量发展。与会组成人员对上半年区政府及其职能部门所做的工作予以肯定。会议对下半年财政工作提出如下建议:一是积极落实减税降费各项政策,优化财政收支结构。要坚持发展保增长、增收保目标、统筹保平衡、节支保重点,认真落实积极的财政政策,确保减税降费政策落到实处。要强化对重点纳税企业的跟踪服务,实行税源动态分析,加大风险应对力度,加强跨区域税源管理,继续做好劳务外包等企业的税收征管工作,进一步加强税收协同共治,做到源头管控,应收尽收。要继续支持打好三大攻坚战,积极应对减税降费政策带来的财政平衡压力,继续清理结转结余资金,盘活存量资金,大力压减一般性支出。提高预算执行效率,加快预算下达和资金拨付进度,加快重点项目实施进度,提高资金使用效益。要强化政府债务管控,完善风险评估和预警机制,防范财政风险,既注重债务的置换工作,降低财务成本,又要加快土地上市的步伐,稳妥化解存量债务,积极预防金融风险。二是突出全过程监督,提高绩效管理水平。区政府要根据各责任主体建立健全严格有效的绩效责任问责机制,确保绩效管理工作有序深入推进,要加快建立全过程预算绩效管理体系,从源头上提高预算编制的科学性和准确性。预算执行环节要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行双监控,逐步建立项目绩效跟踪机制。决算环节要建立健全重点绩效评价常态机制,不断创新评价方法,提高评价质量。三是加强重点部位监控,促进国有资产保值增值。要进一步完善国有资产管理信息平台,通过资产清查、产权界定、产权登记等方式,做好国有资产管理的基础性工作,保障国有资产完整、安全。要进一步加强评价标准和监管制度建设。围绕上级国有资产管理的相关文件,坚持从实际出发,分类施策,按照全口径、全覆盖的要求,建立健全我区国有资产统计监测制度,加强对新组建七大国有企业的财务监管,逐步构建权责明确、职能清晰的国有资产监管体系,进一步健全全区财政监督机制。四是强化审计监督作用,健全整改长效机制。区政府要加大对审计查出突出问题的整改力度,明确审计查出问题的整改目标和问责要求,坚持结果导向,切实做到问题清单化、整改责任化、督查常态化、成果制度化。加强对审计查出问题的原因分析,着重从体制机制上提出整改措施,有效解决屡审屡犯的问题。对整改情况持续开展跟踪督查,及时公开审计整改结果和追责问责情况。

会议对全区一、二、三产业融合发展情况进行了审议。会议认为,区政府近年来以都市农业为定位,以特色小镇和田园综合体为载体,以农业增效和农民增收为目标,积极探索农业转型新模式、新思路,全面推进一二三产业融合发展,为全区农业农村工作高质量发展奠定了良好的基础。主要体现在:一是做大做强优势特色产业。一批农业产业集群、农业产业强镇已经形成。沙头菜篮子、头桥果盘子、李典米袋子等区域公用品牌影响力持续加强。二是做强做优农业龙头企业。一批优质企业成为引领加快传统农业转型步伐的生力军,大力吸引民间资本投资现代农业,全区农业产业化联合体蓬勃发展,实现了资源与信息的共享。三是做稳做实农产品加工业。拥有华东地区唯一食品产业园,食品制造、冷链物流、工业旅游三大核心板块有力助推一二三产业深度融合,吸引了各类食品加工企业近百家,真正实现了将农业产业链延伸的增值效益留给农民的目标。四是做优做特创意休闲农业。培育了一批省市级美丽休闲乡村、休闲农庄、主题创意农园。各类活动品牌已达10余个。就进一步推进全区一二三产业融合工作,会议提出了如下意见:一是发展壮大优势特色产业,做强产业融合主体。要抓住产业规划和土地利用规划调整的契机,依托区域资源禀赋,聚焦重点产业,突出镇村整体开发,推动特色产业连片集聚发展。要尽快出台落实设施农用地政策和相关资金、一二三产业融合发展扶持政策,吸引优质农业资本进入,进一步发挥好特色产业对乡村经济的辐射带动作用。要积极创建特色农产品优势区,提升沙头现代农业产业示范园、头桥果盘子、李典米袋子基地示范效应,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。二是借智借力科研院所,筑牢产业融合基础。要发挥与我区合作的扬州大学园艺研究院、江南大学食品研究院、沙头镇水稻院士工作站的新品种、新技术优势,一方面要参与农业产业的规划编制,另一方面加大合作考核的力度促进院校成果在广陵开花结果、合作共赢。要依托国家农业产业化示范基地的平台,大力发展农产品初加工、精深加工、培植中央厨房不断延伸农业产业链、价值链。三是引导加工业集聚发展,增强产业融合支撑。要探索用工业化思路发展农业,做到四个加快,即:加快推进各大专业市场整合提升,加快农业电商总部经济发展,加快农产品冷链物流企业发展,加快食品产业园扩容增量。四是大力发展休闲农业,拓展产业融合功能。要细化编排食品产业园工业旅游和沿江乡村特色旅游这两条线路,主动与市内外旅游部门和旅游企业联系、对接、推广。深入实施乡村互联网+”工程,加大农业电商平台建设,推进线上线下产销整合发展。五是加强有关保障协调工作,提升产业融合成效。要做好农业品牌整合工作,多措并举,促进农业龙头企业和种植业对接,全力开展农业品牌整合,精心打造广陵农产品区域公用品牌,加快农业发展方式向高品质、高附加值、高盈利的品牌路线跨越。三江公司和农业园区要发挥农产品品牌培育的主体作用,对广陵农业品牌进行深度策划、整合、宣传、推介、营销,促进我区农业品牌做大做强,形成规模效应。有关区级机关部门要做好乡村人才培养和农民培训工作,积极落实区、乡两级农技人员编制和经费,切实提高基层农技人员的地位和待遇,着力培养一批有技术、懂市场、会经营、能管理的综合性职业农民。

会议对有关人事任免事项均没有意见。

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