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广陵区九届人大常委会第二十三次会议纪要

20191024日,区九届人大常委会召开第二十三次会议。区人大常委会主任赵长松,副主任张华、李成志、周家富、马新阳和委员共26人出席了会议。区政府副区长孟亚东、区法院院长黄顺祥、区检察院检察长王子,区监察委、区政府办、区司法局、生态环境局负责人,区法院、检察院班子全体成员,区人大常委会各委办负责人,各乡镇人大以及各街道、经济开发区人大工委负责人和部分区人大代表列席了会议。会议由赵长松主任主持。

会议在通过议程和日程后,先后听取了区政府副区长孟亚东代表区政府作关于代表建议、批评和意见办理情况的报告,区人大常委会人代联委主任杨仕权所作的关于代表建议、批评和意见办理情况的调研报告,区法院关于执行工作情况的报告,区检察院关于公益诉讼工作情况的报告,区人大常委会内司委关于区法院执行工作和区检察院公益诉讼工作的调研报告。

接着,进行了分组审议。随后,继续举行了全体会议,听取了两位分组审议召集人关于分组审议情况的汇报,区政府副区长孟亚东就贯彻落实会议的审议意见做了表态发言。会议对区法院执行工作和区检察院公益诉讼工作进行了专题询问。

会议在审议全区代表建议、批评和意见办理情况时认为:今年以来,区政府高度重视代表建议、批评和意见办理工作,通过纳入目标考核,加大办理力度,坚持把握重点,主攻难点,强化督查,狠抓落实,所有建议均已在规定时限答复代表,见面答复率100%,满意和基本满意率98.3%。大多数承办单位建立工作机制,推进办理工作,加强与代表的沟通联系,实现双方良性互动,得到了代表的认可。一批人民群众普遍关心的热点和难点问题得到了解决,对全区经济社会发展起到了积极的促进作用。主要体现在:一是工作合力进一步增强。强化了一把手负总责、分管领导具体抓、业务科室具体落实的工作机制。二是办理实效进一步提高。各承办单位能围绕年度重点建议、全局性建议、民生建议等三个重点,采取有效措施,取得较好的成效。三是跟踪督查进一步靠实。实行了建议办理清单制度,建立建议办理台账,将办理情况细分三种状态,对办理进度和情况进行了科学合理的把控。会议要求,区政府要继续重视代表建议、批评和意见办理过程中存在的联系代表有待强化、答复质量有待提升、解决问题有待提高、督查的力度有待加强等问题,要认真研究,落实措施,加以改进。就进一步加强代表建议、批评和意见办理工作,会议提出四点建议:一是提高思想认识,在转变作风上下功夫。各承办单位要进一步提高认识,并落实到行动上,明确工作责任,转变工作作风,提高办事效率,严肃、认真、积极地对待代表建议办理工作。要坚决克服重答复轻落实、重满意轻办理的倾向,不能只满足于答复代表,更不能用虚话套话来应付代表。要将办理代表建议作为联系群众、科学决策、宣传政策、改进工作、展示形象的有效途径。要加大建议办理工作公开的力度,广泛接受代表和社会各界的监督。各乡镇人大(代表组)要组织开展好代表活动,拓宽代表知情知政渠道,着力提高代表建议的质量,为提高办理工作水平奠定良好基础。二是改进工作方法,在提高实效上下功夫。一要按照制度规范办理工作。各承办单位要在坚持近些年来建议办理工作中一些行之有效的做法和经验的同时,认真学习和贯彻执行新修改的法律法规和有关办理制度,解放思想,不断改进和创新办理工作,不断修订办理责任、办理程序、答复时限、办结标准等,逐步形成制度更加完善、办理程序更加规范、办理流程更加合理的工作机制。二要加强建议内容的综合分析。要做好对代表建议内容的归纳分析和研究,分门别类地进行办理。对代表意见比较集中、反响较大、带有倾向性的问题要引起高度重视,在调查研究的基础上,拿出切实可行的措施,力求举一反三,由点及面,从制度、政策上找原因,通过完善长效机制来解决。三要扩大代表对办理工作的参与。在继续坚持面对面沟通、实打实督查、背对背评价的基础上,进一步提高办理工作的透明度,邀请代表参与办理工作的全过程,充分听取代表的意见,准确了解代表提出建议的真实意图,变文来文往人来人往,切实提高代表建议办理工作实效。三是加大协调力度,在提升合力上下功夫。要进一步提高代表建议交办的准确性,建议区政府今后在交办前,召集有关部门和单位先对代表建议进行分析研究和主动认领,由部门和单位主要负责同志牵头落实,减少工作中的扯皮和代表建议回娘家现象。要落实会办制度,对需要多个部门和单位共同办理的建议,要进一步落实好主办单位和协办单位各自的责任,主办单位要发挥好牵头作用,协办单位要积极搞好配合,必要时要由政府办公室或政府分管负责人牵头会办,能否解决、怎么解决、何时解决以及不能解决的原因等,必须给代表一个明确的答复,在取得代表理解的基础上,努力将问题圆满解决。四是强化跟踪督办,在解决落实上下功夫。要进一步强化代表建议办理工作的跟踪督办,定期对承办单位办理情况进行抽查,了解代表建议是否得到解决、是否兑现了承诺。对允诺代表当年解决的,要与当年的建议一同交办,实行连续滚动办理;对代表反馈不满意的建议,承办单位要逐一回访,了解代表对办理结果不满意的真实原因,有针对性地做好重新办理工作。对重新办理后代表仍然表示不满意的建议,应及时启动专题协调和第三方评估机制,力求协商解决;对确实不能解决的建议,要讲清情况,说明理由,争取代表的理解和支持。

会议对区法院执行工作情况进行了审议。会议认为,近年来,区法院紧紧围绕用两到三年时间基本解决执行难的工作目标,在案多人少矛盾日益突出的情况下,不断加大执行工作力度,积极探索执行机制改革,努力提升执行质量和效率,执行工作取得了明显成效,为服务全区经济社会发展大局、维护当事人合法权益发挥了重要作用。主要体现在以下四个方面:一是执行工作质效显著提升。出台《关于支持人民法院基本解决执行难工作的意见》,成立基本解决执行难工作领导小组,形成了全院执行工作一盘棋的良好格局。有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、终本案件合格率等四项核心指标均按时全部达标。二是执行工作力度不断加强。已建立周三常态化集中执行制度,并利用周末、节假日休息时间开展凌晨执行假日执行拉网行动等专项执行行动。惩戒失信被执行人力度不断加大,失信被执行人受到全面限制,形成了一处失信、处处受限的局面。三是执行保障力度明显增强。执行指挥中心实体化运营,推进执行指挥中心实体化运作,集执行指挥、财产查控、司法网络拍卖、执行服务与案件管理为一体,受到省高院的肯定。推行团队办案模式,加强与公安、检察、政法等机关部门的联系。四是执行队伍建设全面加强。在坚定理想信念、强化服务意识、提高综合素能、加强廉政建设等方面,不断提升执行干警队伍素质。会议要求,区法院要继续重视执行环境有待改善、执行机制建设仍需深化、执行保障仍需提高等问题,要认真研究,落实措施,加以改进。就进一步加强法院执行工作,会议提出四点建议:一是强化执行队伍建设,提升法官政治站位。要按照最高院对执行法官的配比要求,进一步缓解案多人少的矛盾。要按打造一支政治坚定、业务精通、敢于担当、作风过硬队伍的目标,不断提高执行法官的业务素质和政治素养。要通过干部轮岗,定期交流的形式把一些业务精、能力强、严于律己、有敬业奉献精神的人员调整充实到执行岗位上。二是打造大执行工作格局,力促执行提速增效。要做到集中执行常态化、指挥中心运营实体化、执行措施多样化、案件管理制度化、执行团队职业化。具体而言要进一步加强执行指挥中心的建设,提升信息化办公水平。积极争取政府协调有关部门,将本部门的信息与执行指挥中心互通共享,方便人民法院快捷查询。要进一步规范、统一立案和审判、执行程序,建立沟通机制,尽可能减少后期执行工作难度。在立案阶段,要积极引导当事人协调解决,以减少执行案件数量;要及时告知当事人注重查找人员资产信息,并采取必要的保全措施,为后期执行到位打好基础。在审判阶段,要注重生效判决的可执行性,法院执行局要早介入,将在执行阶段可预见的困难与立、审早沟通、早协调。三是健全联动工作机制,形成执行工作合力。要建立人民法院与各级行政机关的联动机制,提高行政机关执行与协助执行的效率,通过联系机制,使得市场管理、税务、城建、公安、国土资源、金融、电信等部门积极配合人民法院信息通报、情况反馈和协作配合机制,并将本部门的信息系统与法院信息系统互通共享。政府要将行政部门配合人民法院执行工作列入考核内容。法院要向纪检监察通报,从党纪、政纪上追究单位主要负责人和直接人的责任。要以考核、纪律保证联动机制运行效率,提升执行到位率。对于暴力抗执的人员,公安部门要全力配合,及时出警,依法从严打击;对转移资产、规避执行的拒执人员,要进一步加大惩戒力度。四是加大执行宣传力度,营造良好舆论氛围。要加大法制宣传力度,特别是要强化执行工作强制性的宣传力度,在全社会形成生效法制文书必执行的法制意识;要形成服从、协助、支持人民法院是义务,抗拒、阻碍、干扰执行工作是违法行为的氛围;要对抗拒阻碍人民法院执行的行为进行曝光,形成不敢为的氛围。

对区检察院公益诉讼工作情况,会议在审议中认为,自201771日,检查机关提起公益诉讼制度实施以来,区检察院认真贯彻落实中央决策部署和相关法律规定要求,坚持围绕中心服务大局,强化公益保护使命担当,健全工作机制,凝聚各方合力,积极探索创新,取得明显成效,为维护国家和社会公共利益、为我区法治建设提供了有力的司法保障,主要体现在以下三个方面:一是统筹推进有成效。区委、区政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》,区人大常委会出台了《关于加强检察建议工作的决议》,为公益诉讼工作的开展奠定了良好基础。二是工作机制有保障。区检察院通过会签文件、建立联席会议制度等形式,加强部门协作配合。建立公益观察员制度,促进全区上下依法行政意识进一步增强。三是重点领域有成绩。在生态资源和环境保护、食药安全、国有财产保护、未成年人公益保护等领域,依法提起公益诉讼,积极回应人民群众公益保护新期待,切实取得了较好成效。四是宣传氛围有载体。通过新闻媒体、微信微博、门户网站、新闻发布会等载体,全区对公益诉讼工作的知晓度和认同感明显提升,营造了良好的公益诉讼氛围。会议要求,区检察院要继续重视社会认识不够到位、法律规定操作性不强、配套保障机制不完善等问题,要认真研究,落实措施,加以改进。就进一步加强区检察院公益诉讼工作,会议提出五点建议:一是强化大局意识,提高思想站位。要紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持,更加自觉地把公益诉讼置于全区高质量发展全局中谋划和推进。要牢固树立司法为民宗旨,准确把握公益属性,着力解决群众关心关注、反映强烈的突出问题,不断探索拓展检察公益保护领域,充分发挥检察机关保护国家利益和社会公共利益的重要职能作用,满足人民群众对美好生活的新要求新期待。二是细化工作举措,提高监督实效。增强公益诉讼工作的主动性,加强对已办案件的调研分析,研究破解工作难点和瓶颈。准确把握案件办理方向,用足用好现有办案工具,全面细致收集各类证据,确保事实清楚明确、证据确实充分。健全诉前建议与提起诉讼相衔接机制,充分运用诉前程序推动有效解决问题,坚持系统思维,更加注重办案的质量和监督的精准性,找准问题症结,明确改进要求,提出有针对性、操作性强的的检察建议,积极创新方式方法,通过诉前听证、诉讼风险提醒等,推动及时纠错。三是深化宣传引导,营造良好氛围。加强策划,通过定期召开新闻发布会、发布典型案例、以案释法、邀请代表委员、行政机关工作人员观摩庭审等,积极宣传检察机关提起公益诉讼的重大意义,全面展示工作成效,讲好检察机关维护公益故事。把公益诉讼案件办理当作法治公开课,主动走访行政机关,加强法律政策宣讲,争取支持和理解。四是固化协作机制,形成更强合力。在线索收集上,以联席会议、会签文件、案件双向咨询、协助调查等方式加强与行政机关的沟通联络,加大信息共享平台的建设力度,探索借助社区网格员、人大代表政协委员工作站等,最大限度拓宽线索发现渠道。在诉审衔接上,加强与法院的协调对接,及时就实践操作中问题进行分析研究,加强个案的沟通和会商,规范办案流程,推动案件顺利办理。在追责问责上,加强与纪委监委的衔接联动,完善案件线索双向移送协作机制。五是优化队伍建设,提高专业水平。加强人员配置,建强专业化办案组织,进一步打造公益诉讼专业化办案队伍。强化培训,有针对性地补齐业务短板,提升业务水平和能力。积极借助外脑,不断完善院外专家辅助办案机制,加强与高等院校、科研院所、检测机构等方面的交流与合作,共同探讨解决重大问题。从人员、政策、资金等方面加大对公益诉讼工作的保障力度,积极运用信息化手段辅助办案,为公益诉讼工作的深入开展提供强有力的支持。

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