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广陵区九届人大常委会第十三次会议纪要

扬州市广陵区九届人大常委会第十三次会议纪要

2018828日,区九届人大常委会召开第十三次会议。区人大常委会主任赵长松,副主任张华、李成志、周家富、马新阳和委员共28人出席了会议。区政府常务副区长王峰、区监察委主任李刘杰、区法院院长黄顺祥、区检察院检察长王珺子,区委组织部、区政府办、区发改委、区经信委、区财政局、区服务业发展局、区农委、区审计局、区统计局、区税务局负责人,区人大常委会各委办负责人,各乡镇人大主席团以及各街道、经济开发区人大工委负责人和部分区人大代表列席了会议。会议由赵长松主任主持。

会议在通过议程和日程后,先后听取了区政府常务副区长王峰所作的关于全区上半年经济运行情况的汇报,区财政局局长吴尚受区政府委托所作的关于2017年财政决算及2018年上半年财政预算执行情况的汇报,区审计局局长王有培受区政府委托所作的关于2017年度区本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,区人大常委会财经委主任肖昌平所作的关于全区上半年经济运行和财政预算执行情况的调研报告、2017年区级财政决算草案的审查结果报告,区法院部分员额法官、区检察院部分员额检察官履职情况的汇报,区人大常委会内司委主任、法官评议工作组组长邵学武所作的关于区法院部分员额法官履职情况的调研报告,区人大常委会人代联委主任、检察官评议工作组组长杨仕权所作的关于区检察院部分员额检察官履职情况的调研报告,区人大常委会人代联委主任杨仕权所作的关于《扬州市广陵区人大常委会街道工作委员会工作规则(试行)》(草案)起草情况的说明和关于扬州市广陵区人大常委会汶河街道工作委员会委员名单(草案)的说明。

接着,进行了分组审议。随后,继续举行了全体会议,听取了两位分组审议召集人关于分组审议情况的汇报,区政府常务副区长王峰就贯彻落实会议的审议意见作了表态发言。

会议决定同意区政府常务副区长王峰所作的关于全区上半年经济运行情况、区财政局局长吴尚受区政府委托所作的关于2017年财政决算及2018年上半年财政预算执行情况、区审计局局长王有培所作的关于2017年度区本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。会议还先后表决通过了扬州市广陵区人民代表大会常务委员会关于批准扬州市广陵区2016年区级财政决算的决议、《扬州市广陵区人大常委会街道工作委员会工作规则(试行)》和扬州市广陵区人大常委会汶河街道工作委员会委员名单,并对“两官”履职情况进行了满意度测评。根据投票结果,区法院王科海、顾斌、潘刚、朱兵,区检察院吕敬美、王璐、朱卫明、尹莉萍等8名同志履职测评的结果均为满意。

会议在审议区政府关于上半年经济运行情况时认为:上半年,全区上下紧扣高质量发展要求,坚持稳中求进、创新驱动、攻坚克难,统筹做好各项工作,经济运行总体平稳,质量效益逐步提升,主要指标运行在合理区间,取得了一定成绩。主要体现在:一是人代会指标部分达序时。人代会确定的6个主要指标中,一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入3个指标达到“双过半”。二是工业经济支撑明显。开票销售、入库税收增幅位列全市第一。重点企业支撑作用明显,已成为全区经济增长的主动力。三是服务业平稳发展。服务业增加值、完成固定资产投资额、税收均同比有所增长。全区11个集聚区已入驻企业6000多家,吸纳就业人数67000余人。四是项目建设有序推进。重大项目进展顺利,“三新”重大项目认定已实现“双过半”,超序时进度,新开工10个、新竣工投产9个、新达产达效7个。五是财政收入稳中向好。上半年,财政收入同比基本持平,一般公共预算收入完成年初预算的59%,实现了“双过半”。会议对进一步做好下半年经济工作,提出了三点意见:一是聚焦发展第一要务,切实提高经济工作的组织程度。要认真贯彻落实区委八届五次全会精神,按照高质量发展和构建现代化经济体系的要求,在施政、决策、推进、考核等方面建立健全相协调的体制机制,健全要素保障制、领导挂包制、指标考核制、督查推进制等制度,不断提高对经济工作领导、管理和监督的质量和效率;要定期召开经济工作分析会、招商引资会、项目协调会、服务企业的现场办公会,确保及时了解全区经济工作新情况新问题,虚心听取企业家、基层干部、普通群众意见和建议,使制定的政策更加符合经济规律、符合企业意愿、符合广陵实际,形成重视经济工作的良好氛围和有力声势,着力加强对经济形势的研判分析,确保经济工作常抓不懈的强劲力度和取得较好效果。二是聚焦高质量发展,切实提高经济运行质态。要坚持质量第一,效益优先,继续突出重大项目建设,加快新旧动能转换步伐,确保全区经济总体呈现平稳可控、质态提升的运行态势。要做大数量性指标,突出抓好GDP、服务业增加值、开票收入增幅等指标,有力提升综合实力;要做强质量性指标,突出抓好工业固定资产投资、财政收入增幅、外资到账、市场主体增量等指标,积极推进转型升级;要做优结构性指标,突出抓好服务业占比、税占比、非税收入、高新技术企业产值占比、高新技术企业个数占比、技改投入等指标,不断增强发展后劲。三是聚焦财政金融安全,切实提高风险防范的能力。要千方百计积极组织收入,增强造血功能,提高财税贡献力,不断提升招费引税能力和财政理财水平;要从严从紧严格控制债务,把政府性债务风险作为全区的第一风险,加以高度重视,把化解政府性债务作为政府主要负责人的第一责任,加以认真落实,把压降政府性债务作为政府工作的第一目标,加以有力推进;要如履薄冰防范系统风险,切实增强危机意识、风险意识、责任意识,强化风险预警,坚持关口前移,完善风险评估和预警办法,定期分析评估全区财政金融安全形势,落实有关责任,严格防控风险。

对区政府2017年财政决算及2018年上半年财政预算执行情况,会议在审议中认为:面对2017年复杂多变的宏观经济形势和经济下行的压力,区政府及财政部门认真执行区九届人大一次会议决议,深入贯彻实施《预算法》,紧扣两聚一高和“强富美高”新广陵建设,克服多重困难,依法组织收入,不断优化支出结构,较好地完成了年度预算目标。会议对此表示肯定,同意区人大常委会财经委关于2017年区级财政决算的审查报告,并决定批准区政府提出的2017年区级财政决算。同时,会议要求区政府及其职能部门要高度重视审查报告所提出的各项建议,积极予以吸纳,要严格依照新修改后的预算法规范财政收支行为,在着力提升预算管理水平、全面实施预算绩效管理、积极防控地方债务风险和切实强化整改问责制度等方面取得新进展。对审计报告指出的问题,要逐一梳理,剖析原因,抓好整改落实,并整章建制,举一反三,防止类似问题今后再次发生。建议区政府责成区审计局牵头加强对审计意见整改情况的跟踪监督。对于审计报告中发现的问题整改落实情况,要求区政府在今年年底、区九届人大三次会议召开之前,向区人大常委会主任会议作出反馈汇报。会议对上半年财政预算执行情况认真进行了审议,认为我区上半年财政预算执行情况较好,一般公共财政预算收入完成年度预算59%,其中税收收入增幅和税占比均名列全市第一;财政支出坚持有保有压,民生投入保障有力,教育、科技、医疗、农林水等刚性支出保持稳定增长。与会组成人员对上半年区政府及其职能部门所做的工作予以肯定。会议对下半年财政工作提出了如下建议:一是加大财源建设力度,促进收入稳定增长。要围绕全年收入目标,密切关注当前财政经济运行走势,按照分解落实的征收责任对收入实行动态监控。优化征管措施,充分发挥大数据作用,突出抓好重点税种、重点行业、税源大户征收管理工作,做到依法征收、应收尽收,保证税收及时足额入库。要强化综合治税,加强部门间工作协调和信息共享,完善工作制度,强化考核奖惩,形成工作合力。要积极培植税源,加强对新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济研究,培育新的税收增长点,把发展先进制造业、推进本土企业转型升级作为培植税源的主要抓手,扶持一批成长性好、竞争力强、财税贡献度高的企业。二是深化预算制度改革提升绩效管理水平要增强预算的科学性、准确性、约束性,提高预算管理水平,做好基础工作、制度建设、责任落实等。要增强预算执行的严肃性,强化预算约束,严禁无预算或超预算安排支出。要优化财政支出结构,压缩一般性支出,着力保障和改善民生,促进经济转型升级,充分发挥财政资金的带动作用和杠杆效应。要增强绩效意识,健全财政支出绩效评价及反馈纠偏机制,对措施落实不力、建设进度缓慢、资金效益不高的项目在下年预算中予以取消或减少资金安排,逐步将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。三是规范政府债务管理,积极防范债务风险。加强政府融资平台公司管理,积极适应新的融资监管规定,调整重大项目融资方案。进一步完善政府债务限额管理、风险评估预警及监督考核机制,加强对置换债券和新增债券资金管理,促进消化债务存量,严控债务增量,积极防范化解各类财政风险。四是强化审计监督作用,健全整改责任机制。区政府及相关部门要认真研究审计反映出的体制机制性问题,不断强化对审计整改工作的组织领导,建立健全审计发现问题整改机制、通报机制和问责机制;要清单化梳理审计发现的问题,落实整改责任。审计部门要建立整改检查跟踪机制,加大督查力度,防止类似的问题再次出现,确保整改到位,堵塞制度漏洞。

 


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